让人绕不清的“免费”文件（老王说新闻）

　　本报记者 许尽义 王永钢

　　近期，不少南京市民感受到了天然气所带来的实惠。但是，有关部门一份“免费”的文件，让已经或者即将换装燃器具的市民对其产生了口惠实不惠的质疑。

　　事情的原委是这样的：今年4月28日，南京市民盼了几年的绿色能源天然气终于“烧”到了南京。按照有关计划，今年南京的天然气置换户约为10万户，目前置换工作十分顺利。

　　然而，最近这个工作却出了点“岔”。11月8日，南京物价局做出了一份《关于民用天然气置换收费事项的批复》。其中第二条内容为：“居民生活使用符合技术质量标准和安全使用性能的普通燃气器具的天然气置换，按每户一台燃气灶具和一台燃气热水器由你公司负责免费置换，用户不承担任何费用。”

　　在物价部门公布该批复后，诸多即将更换或已经更换天然气的市民纷纷致电有关部门和单位：“是不是免费给居民换灶具和热水器啊？”而承接此项业务的港华燃气公司的答复是，用户享受了“换一个喷嘴和一个燃气头”的优惠，不会再有其他什么优惠了。很多的市民就感到很纳闷：政府文件中不是说“一台灶具和一台热水器免费置换”吗？怎么港华公司只优惠“一个喷嘴和一个燃气头呢？”

　　昨天，记者就此两次致电南京市物价局工价处咨询，得到了该处的相关负责人的两个解释。第一次记者是以市民的身份，对方的解释是：“天上不会掉下馅饼的，怎么可能有这么好的事呢，物价部门定的也只是免费一个喷嘴和一个燃气头。”第二次记者亮明了身份，得到的解释是：“用户理解不过来，可能是行文上表达不全面而已。”

　　天然气置换事关百姓的切身利益，市民当然十分关心。不过，当“文件规定”和实际情况之间产生了落差，市民的“关心”也就顺理成章地成了“质疑。”

　　在采访中，一位市民对记者说，假如物价部门文件中所言“免费”的范围，的确是只限于“喷嘴和燃气头”，那文件条款的表述就应该明白无误，否则就会产生歧义，叫人误解，但是物价部门的文件却没有做到这一点。

　　市民的质疑和说法，不知道有关部门听到后，会做何感想。文件的规定是有权威性的，假如一位已经置换了灶具和燃气具的市民，拿着“文件”去法院打官司，胜输的天平重心会在哪一边，想必不言自明。而有关部门的解释，也令人觉得遗憾：不去体察市民质疑的起因，反而是一句“天上不会掉馅饼”的冷漠推卸，此说法给人的感觉是，此事责任不在“文件”，而是市民贪小便宜的心理所致。这句敷衍之辞，含有讥讽的味道，既不能释惑，又在一定程度上降低了市民对有关政府部门的信赖。

　　而有关部门的另一个解释，更是叫人难以理解。“可能是行文上的表达不全面”，这已经委婉地承认自己的“失误”了，却还是把责任推到市民身上，因为“用户理解不过来”。面对政府的文件，市民怎么去理解隐含在条款文字后面的其他含义？政府文件的行文标准，应该是清楚、简洁、不易产生歧义的，但是有关部门这个置换天然气的文件，似乎已经偏离了这个标准。市民对这个天然气置换相关优惠文件的质疑，在一定程度上，其实是对有关部门服务和行政能力的质疑。在当下强调提高政府执政能力的大背景下，市民的这个质疑应该引起重视。

　　《江南时报》 (2004年11月20日 第二版)