破解文化体制改革的难题

　　本报记者　倪方六

　　江苏省演艺集团、新华发行集团作为全国试点单位，近期先后启动了事转企的改革，标志着江苏省文化事业单位转企改制迈出关键性步伐，各地各部门也都在积极进行文化体制改革的探索与实践，取得不少成果，但江苏省文化体制改革的整体现状仍显滞后。11月17日至18日，江苏省委、省政府在南京召开全省文化体制改革工作座谈会。省委副书记任彦申作重要讲话，省委常委、宣传部长孙志军和副省长张桃林出席会议，省领导与来自全省各地各部门文化领域的领导、经营者、专家学者共同破解文化体制改革的难题。脑子不开放，文化生产力就解放不了“九五”以来，江苏持续推

　　进文化大省建设，取得了明显成效，全省文化建设进入了快速发展期。在座谈会上，南京市、苏州市、省发改委、省文化厅、省演艺集团、新华发行集团、江苏鸿国集团、南京新世纪演出公司等作了交流发言。苏州在文化体制改革方面取得的成绩很突出，据苏州市委常委、宣传部长周向群介绍，仅动画片全市全年产量就在1400分钟以上，年产值超过2800万美元，与北京、上海、深圳并列为该领域的四大基地。但是，相比较经济等其他领域，相比较其他一些试点省市，江苏省文化体制改革仍显滞后，成了制约文化发展的瓶颈。文化体制的改革困难很多，阻力很大，首当其冲的还是观念问题。省委副书记任彦申说，“只有改革开放才是文化发展的根本出路，脑子不开放，文化生产力就解放不了。”任彦申希望大家抓住机遇，推进改革，改变一切束缚和妨碍文化发展的陈旧观念、条条框框，解放思想，解放人才，解放文化生产力，闯出一条在改革开放和市场经济条件下振兴文化、发展先进文化的新路子。政府既要扶持文化，又不能做文化的“婆婆”

　　座谈会上，一份《江苏省关于支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》的征求意见稿引起了与会同志的极大关注。这份征求意见稿提出，将对文化体制改革和文化产业发展给予财政、投融资、税收、土地、资产管理和经营、工商管理和价格、人员分流和收入分配、社会保障等一系列的政策扶持，对不同所有制的企业一视同仁。任彦申把政府角色的转换称为文化的宏观管理体制的改变，“政府既要扶持文化，又不能做文化的‘婆婆’。”

　　转变政府职能成为当前文化体制改革的重点。要实行政事分开，政企分开，使文化行政管理部门从办文化向管文化转变，从主要管理直属单位向管理社会转变，从行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段转变。经营性文化单位要通过“三步走”，公益性文化事业也要改革江苏省演艺集团、新华

　　发行集团到今年10月底，基本完成了事转企和员工身份置换工作。新华发行集团同步推进体制创新、机制创新和业态创新，在跨地区跨所有制发展方面取得了新进展。江苏省文化产业集团按照现代企业制度构建公司体系，探索国有资产引导文化产业的新模式，成立不到两年，就以4100万的国有资产吸纳、融通了1.86亿社会资本发展文化产业，被国家文化部列为文化产业创新示范基地和中国文化产业重点关注企业。

　　任彦申说：“文化体制改革的关键就是要打造现代文化企业，培育文化市场竞争的主体，也就是放活企业。”他称之为文化的微观运行机制的改革。凡属于经营性文化单位要通过“三步走”，第一步是政事、政企分开，第二步是事转企，第三步是进行现代公司制、股份制改造，形成真正的现代文化企业。

　　同时，公益性文化事业要大力推进内部改革，增加投入，转变机制，改善服务，增强活力。江苏民营文化企业要进一步做大做强民营鸿国集团自

　　2003年1月投资“南京书城”以来，短短一年时间，迅速介入图书文化产业的各个领域，规划3年内在全国开设30家书城，实现销售收入8亿元。经营南京文化艺术中心大剧院和音乐厅的南京新世纪演出公司也是一家民营公司，从2002年到2004年，平均每年演出160场左右，年平均上座率为77％，平均每2.3天演出一场，观众总人数达35万，在获得经济效益的同时，把南京文化艺术中心打造成吸引市民观看高雅演出的场所。

　　任彦申赞扬这些民营企业对江苏文化产业的推动和贡献，“我们要看到他们的创造活力，学习他们在文化产业经营和机制运行方面的一些经验”。同时，他也指出江苏省民营文化企业的规模和影响力还不够大，如何进一步做大做强？外省市一些著名民营企业，比如浙江横店集团的文化产业之路，很值得借鉴。

　　《江南时报》 (2004年11月20日 第十七版)