宁波市国家建设项目审计办法

　　宁波市人民政府令

　　第125号

　　《宁波市国家建设项目审计办法》已经2004年11月4日市政府第27次常务会议审议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。

　　代市长毛光烈

　　二○○四年十一月十日

　　第一条为了加强对国家建设项目的审计监督，促进国家建设项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位(包括项目法人)以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。

　　第三条本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金为主要资金来源的建设项目。

　　第四条市审计机关是本市国家建设项目审计监督的主管部门，依法对国家建设项目财政财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。

　　各县(市)、区审计机关负责本管辖范围内国家建设项目的审计监督工作。

　　计划、财政、建设、国土、交通、水利、监察等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。

　　第五条审计机关对国家建设项目的审计，按照建设项目投资主体的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。市重点国家建设项目由市审计机关管辖。

　　对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购供应等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。

　　第六条国家建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定国家建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，并将纳入审计项目计划的国家建设项目及时告知计划、财政等有关部门和建设单位。计划部门应当将年度国家建设项目计划抄送审计机关；建设项目的主管部门应当定期将纳入年度审计项目计划的国家建设项目实施情况抄送审计机关。纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当定期将项目实施情况报送审计机关。

　　第七条审计机关按照年度审计项目计划依法对国家建设项目的概、预算执行情况和竣工决算实施审计监督。

　　纳入年度审计项目计划的国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。

　　第八条审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，所需经费列入同级财政预算或在审计核减中安排解决。

　　第九条未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计、财政、发展计划等部门依照有关法律、法规在各自职责范围内进行监管，审计、检查结果应当相互通报。

　　社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。

　　第十条对国家建设项目建设单位实施审计的，主要包括以下内容：

　　(一)建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性；

　　(二)建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；

　　(三)项目建设规模及总投资控制情况；

　　(四)建设资金到位情况和资金管理、使用的合法性、合规性；

　　(五)未到位资金对该建设项目产生的影响；

　　(六)合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性；

　　(七)建设项目的建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性；

　　(八)建设项目成本的真实性、合法性；

　　(九)工程价款结算的真实性、合法性；

　　(十)与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；

　　(十一)交付使用的资产及其手续的真实性、完整性；

　　(十二)建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；

　　(十三)对竣工建设项目投资效益的评审；

　　(十四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十一条对国家建设项目施工单位实施审计的，主要包括以下内容：

　　(一)有无转包或者违法分包工程行为；

　　(二)工程价款结算是否真实、合规、合法；

　　(三)是否按照有关规定缴纳税款；

　　(四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十二条对国家建设项目设计单位实施审计的，主要包括以下内容：

　　(一)项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；

　　(二)设计单位资质情况；

　　(三)设计费用收取情况；

　　(四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十三条对国家建设项目监理单位实施审计的，主要包括以下内容：

　　(一)监理工作是否符合国家规定及合同要求；

　　(二)监理单位资质情况；(三)监理费用收取情况；(四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十四条对国家建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的，主要包括以下内容：

　　(一)设备、材料采购供应是否符合设计要求；

　　(二)设备、材料采购供应的价格情况；

　　(三)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十五条对其他与国家建设项目有关单位实施审计的主要包括以下内容：

　　(一)按照国家有关规定依法履行职责的情况；

　　(二)按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；

　　(三)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第十六条纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当在初步验收通过后的规定期限内编制出竣工决算，向审计机关申请竣工决算审计。审计机关接到建设单位竣工决算审计的申请后，具备审计条件的，应当在30日内下达审计通知书，在90日内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。

　　第十七条审计机关根据年度审计项目计划实施审计3日前，应当向被审计单位送达审计通知书，并抄送与国家建设项目有关的施工、勘察、设计、监理、采购供应等单位。

　　被审计单位应当根据审计通知书的要求及时提供与国家建设项目有关的资料，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。

　　第十八条审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，监盘有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查中介机构的审计结论，向有关单位和个人调查等方式进行审计，审计所取得证明材料应当由有关单位、人员签名或者盖章，对在规定期限内拒不签名或者盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明。

　　第十九条审计机关实施审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。

　　被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当作进一步的研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。

　　第二十条审计机关对被审计单位提出改进建议的，应当出具审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。

　　对审计机关依法作出的审计报告、审计决定以及经审核后的社会中介机构出具的审计报告，与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为有关部门办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。

　　第二十一条审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的，应当通报有关主管部门予以调查：

　　(一)违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；

　　(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；

　　(三)未有效实施工程质量管理的；

　　(四)其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。

　　第二十二条审计机关应当自审计报告和审计决定送达之日起90日内，了解审计报告的落实情况，检查审计决定的执行情况；对被审计单位超过90日未执行审计决定的，审计机关应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行，仍不执行的，申请人民法院强制执行。

　　第二十三条审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

　　第二十四条审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，并对违反《浙江省社会中介机构管理办法》等有关规定的行为，依法予以处理。

　　第二十五条对列入年度审计项目计划的国家建设项目，未经审计而擅自办理竣工验收手续造成严重后果的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对有关单位和责任人给予相应处理。

　　第二十六条审计机关审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条本办法自2005年1月1日起施行。（来源：中国宁波网）