山区小县如何走向经济强县——左云县以科学发展观指导县域经济发展的生动实践

　　一个仅14万人口的晋北山区小县，在短短几年时间，正在加快向一个经济大县的跨越：连续4年，主要经济指标以两位数递升；2003年，全县财政总收入突破2亿元大关，3年翻了一番；今年前10个月，财政总收入创20年来最高水平，提前2个月完成了全年计划目标任务……

　　左云的经济发展之快，发展前景之广，令人刮目。在科学发展观的指导下，左云县委、县政府带领全县人民，打造生态品牌，以环境优势承载资源强势；坚持以人为本，使“强县”的步子走在“富民”的大路上；着力协调发展，让城乡一体化助推全面小康建设，从而使县域经济呈现出千帆竞发、多业挺进、多轮驱动的崭新局面。

　　打造生态品牌　以环境优势承载资源强势

　　一面是典型的资源型经济县，一面又是瘠薄的黄土丘陵山区，左云县自身优劣势恰如一枚硬币的两面，难以分割。破解因资源优势而“固步自封”，因自然条件差而“畏缩不前”的两难命题，正是这个山区小县向经济强县艰难跨越的第一道屏障。立足县情，左云县委、县政府在转变观念中着眼树立科学发展观，逐步确立了“打造生态品牌，以厚积环境优势承载资源强势而薄发”县域经济发展战略。

　　近年来，该县抓住山区丘陵退耕还林还草的机遇，打响造林绿化持久战，使全县森林覆盖率迅速提高到31．4％，超出全国平均水平15个百分点，林草覆盖率达到58％，成为“全国造林绿化百佳县”，并为畜牧业发展提供了强劲支撑。过去的种植劣势，在造林绿化中转变成为得天独厚的养殖优势。与此同时，该县树立生态就是品牌和商品的观念，把生态优势进一步深化为发展生态旅游的后发环境优势；把过去仅供自给的小杂粮传统种植，转变为适应绿色消费的绿色食品种植。亘古广阔贫瘠的丘陵山区，在观念的转变中逐渐成为农民致富的源泉。

　　左云境内有丰富的矿产资源，特别是煤炭资源储量高达200亿吨。为使这些资源得到更好的开发和利用，该县不断创新煤炭工业，加快创建洁净煤能源基地，由单一的资源支撑经济向多元化市场主导型的循环经济转变，在环境优势的承载下，全面提升左云经济的综合竞争力，变煤都为绿都，打造绿色左云，从而实现经济社会的全面可持续发展。

　　坚持以人为本　“强县”的步子走在“富民”的大路上

　　坚持科学发展观的关键是要体现“以人为本”，把富民强县作为县域经济发展的根本目标，“富民”是“强县”的基础，“强县”是“富民”的保证。为此，该县整体创新第一、二、三产业，努力提升民营经济水平，积极培育替代产业，使县域经济蓬勃发展，“强县”的步子走在“富民”的大路上更加坚实有力。

　　实践证明，发展特色农业是解决当前黄土丘陵山区“三农”问题的重大举措，是农民发家致富的着力点，是丘陵山区经济可持续发展的有效途径。为此，该县因地制宜，大力发展“基地化、产业化、集约化、市场化”四位一体的生态畜牧经济，制定出台了一系列鼓励发展畜牧业的优惠政策。县财政投入300万元为农民养殖贷款提供贴息，资助50万元设立奶牛风险基金，采取“龙头＋小区＋农户”的办法，念牛经、发羊财，兴办了一批规模化养殖小区，扶持发展了一批养殖强乡、强村和养殖大户，推动了生态畜牧基地建设。同时，适应市场绿色消费的需求，改革传统的种植方法，引进新品种，抓住以苦荞麦为主的小杂粮，开发优质化、品牌化的特色农产品。

　　与此同时，该县采取一系列举措，创新煤炭工业，使煤炭工业在破立之间，走上了由分散粗放型向规模集约型转变、由数量扩张型向质量效益型转变的新路子。

　　今年该县重点改扩建了20座年产能力在30万吨以上的煤矿，狠抓了4座100万吨大矿和同兴煤矿300万吨改扩建的规划设计，规划报批了一座1000万吨级的现代化特大型煤矿，形成了一批技术装备好、抗灾能力强、发展后劲足的高产高效矿井。总投资4823万元建设开通了鹊山精煤公司和旧高山煤炭集运站两项万吨大型改造工程，提高了全县煤炭外运能力，实施了以优质经济煤、精洗煤为重点的洗选加工工程。

　　在拓宽民营经济发展空间方面，该县采取有效的政策措施，让位于市场、主位于民间，积极鼓励和引导民营企业，投身于全县经济结构调整。并在培育替代产业上形成煤炭深加工转化、粘土综合利用、高岭岩开发加工、农畜产品系列加工等四大新的产业开发链条。

　　着力协调发展　城乡一体化助推全面小康建设

　　左云县委、县政府高度重视改善人民群众的生活条件和生活质量，着力缩小城乡差距、东西部差距，全面发展各项社会事业，以城乡一体化助推全面小康建设。

　　为加速推进城乡一体化进程，该县坚持县城新区开发、旧城改造、小城镇和新农村建设四路进军，交通、电力、供水、学校同步改造，狠抓基础设施建设，推动城乡的统筹发展。该县采取“政府出题目，社会做文章”的措施，形成了政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局，拉动全社会投资达到6．3亿元，建成等级公路484公里，解决了县城4万居民和农村3．7万人的饮水困难，新建扩建5所乡镇卫生院、9个乡镇计生服务中心，使村级卫生所增加到155家。为让广大人民群众在发展中得到更多实惠，该县狠抓了社会保障工作，全面加强以养老、失业、医疗保险为主体的城乡一体化的大保障体系建设。为有效解决因病致贫，因病返贫的难题，去年该县率先启动实施了新型农村合作医疗制度，并与保险公司联手运作，使个人住院医疗费报销金额从最高7000元上升到近6万元，其经验成为全国典型。目前参加人数已经达到11．18万人。

　　同时，在确保为全县公教人员按时足额发放工资的情况下，该县实行了乡镇供养人员工资统一发放制度，基本解决了乡镇拖欠工资问题。

　　在科学发展观的指导下，左云县干部群众找到并开掘出自身的优势和良好的发展前景，凝聚了强县富民的巨大合力，点燃了铸就辉煌的希望之光。

　　本报通讯员皓堂谢晋

　　(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张清兰)

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