本报记者 彭楚舒 通讯员 吕运涛
湘中某县农业局现有在职人员121人，每年的财政预算经费只有119万元，实际开支却在200万元以上，资金缺口达到80万元。类似该县农业局这种“无钱养兵，更无钱打仗”的情况在我省并不少见。因此，在今年省人大常委会组织的农业综合执法检查中，财政对农业投入的情况成了检查的重要内容。
省人大常委会副主任庞道沐在谈到农业投入时动情地说：农民是弱势群体，农业是弱质产业，农业要发展，财政“输血”必不可少。《农业法》第38条规定：国家逐年提高农业投入的总体水平，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度。检查组采取先到财政局查报表了解财政对农业的投入基数，再追踪到投入的部门和基层乡镇看台账、查项目的办法，详细了解各级尤其是县级财政的农业投入情况。从检查的情况来看，这几年全省对农业的投入在不断增加。特别是省财政，对农业的投入一直是“高看一眼，厚爱一层”。今年上半年，全省财政支农支出14．32亿元，比去年同期增加2．81亿元，增长24．4％，超过财政支出平均增幅8．65个百分点。但检查组发现，市里的投入情况比省里差，县里的又比市里差。有些地方的农业投入还没有完全依法到位，存在诸多问题。
首先，农业投入的总量还是不足。一些地方由于财力困难，农业投入的增长没有按照法定的要求高于财政收入的增幅，甚至出现了负增长。有的虽达到了要求，但由于总量偏少，还远远不能满足加快农业发展的需要。一些农业综合开发项目，省里的资金下拨后，县市的配套资金却往往不能按政策落实。某市近5年全市水利基建配套资金应投入47099万元，而实际仅到位17793万元，仅占应投入的37．8％。
其次，农业投入的结构不够优化。从数字上看，农业投入虽然逐年有所增加，但真正用在农业工程设施建设与养护、发展优质高效农业以及推广先进农业技术等方面的较少；用于生产性的支出比重小，用于人员经费的支出比重大。检查组发现，很多县的农业投入大部分用于发放工资养人，真正用于改善生产条件的资金不足一半，有的县甚至还挪用和挤占国家专项农业投资资金去养人。现行支农投入往往还停留在对少数项目和个别企业的扶持上，缺乏对产业发展、农村经济结构调整等方面的整体配套投入机制，财政资金使用效率有待提高。
此外，农民贷款难已经成为制约农村经济发展的重要因素。检查中发现，近年来，随着市场化进程的加快，国有商业银行大量撤并基层营业网点，逐步退出农村金融市场。现在真正能承担支农信贷职能的农村信用社，由于经营困难，势单力薄，储蓄存款有限，满足不了农业农村对信贷资金的需求。不少农民反映，贷款时要求严格，要县城的不动产或有价证券作抵押，且利息相对较高，周期相对较短，导致农民想贷款又怕贷款。
农业投入不足导致的矛盾正在逐步暴露。近年来，国家农业投入政策出现了较大调整，除每年安排部分农业综合开发和以工代赈项目资金外，国家主要负担大江大河的治理，农田基本建设交由地方政府负责。在实际运行中，市、县政府由于财政困难，难以挤出更多的钱用于农业基础设施建设。而随着农村税费改革的逐步到位，依靠农民投工兴建农田水利将成为历史。一旦发生大的自然灾害，矛盾将十分突出。
为此，有关市县向检查组建议：政府对农业要少取多予多反哺，省政府要增加对经济欠发达的以农业为主的地方的农业投入，省人大常委会在制定修改地方农业投入法规时要分类作出具体的投入比例，以便下级人民政府和人大常委会监督执行。同时，要想办法改变目前过分依赖财政投入的状况，积极引导社会资金投入。省人大常委会执法检查组已就农业投入中的有关问题向省政府进行了交办。我们相信，我省农业投入方面存在的这些问题一定能得到有效解决。
