杭州市人大首次举行立法听证

　　新华网浙江频道11月21日电昨天上午，杭州市本届人大举行首次立法听证会，讨论《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》。会场上，来自社会各界的14名代表就临街建筑立面清洁问题、破墙开店的具体要求、养宠物的规范及户外广告设立等几大问题展开了激烈的争论。由于该条例中有一半以上条款涉及处罚，最后如何执法也成了代表们关注的话题。

　　本次听证会结束后，杭州市人大将听证内容进行整理，进一步修改该条例的立法依据，最后交人大常委会通过。

　　焦点一

　　临街建筑物清洗粉饰是否定期

　　条例内容：草案第二十八条，“临街建筑物立面可清洗的，必须每两年清洗一次；立面为喷涂材料的，必须每五年粉饰一次；立面为其他材质的，视材质情况定期维护。”

　　反方：可根据实际情况确定清洗期限

　　临安城管执法人员童曜军：两年清洗一次，5年粉刷一次的规定太笼统了。在现实中，有些建筑物外观装饰合理，平日里下场大雨就能冲干净，有的建筑物正好周边有施工场地，即使刚清洗干净没多久又脏了。我认为应保持整洁，可清洗的可以根据实际情况确定清洗。正方：清洗粉饰的范围还可以扩大

　　大学生马颖：杭州是旅游城市，不但临街建筑物需要定期清洗和粉饰，一些可能对市容有影响的建筑物也应该定期清洗脸面。可以参照北京和上海相关规定的用语，将道路区域化、具体化，在实际使用中更有可操作性。

　　焦点二

　　户外广告是否应该设立

　　条例内容：草案第三十七条规定，“禁止在市区悬挂经营性横幅、直幅、条幅及过街横幅户外广告。”

　　反方：不能破坏公共资源

　　市城市管理办公室的韩明清：市区悬挂横幅会破坏市容市貌，城市空间资源是公共的，不能悬挂过多经营性的广告，不能破坏公共资源。

　　中立：可有条件悬挂

　　胡兆根：可以悬挂经营性广告，但不能影响交通，不能影响居民生活，内容要健康合法，及时更换。如建国北路某块广告牌，挂在快车道和慢车道中间的绿化带上，从西到东正好有条横道线，从北到南的快车道上行驶过来的车辆挡住了过马路人的视线，极容易造成交通事故。

　　正方：好广告可美化市容

　　马颖说：从体育场路386到686号有经营广告46条，还有横幅群，经营性的横幅使用率非常高。一些演唱会广告，虽然内容是经营性的，但广告设计漂亮，内容健康有助于文化传播，对市容也有美化作用，这样的广告可保留。

　　焦点三

　　禁止饲养家禽家畜范围是否要扩大

　　条例内容：草案第五十三条规定，“市区范围内实行城市化管理的地区，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。”

　　反方：牛马也应列入禁养范围

　　律师杨权新说：市区禁止饲养家禽家畜，但范围还不够大，野禽野畜和野生动物也应该被列为禁养范围，而且家禽家畜除了鸡、鸭、猪等，还应明确加上牛和马。现在市民生活越来越好，可能过不了多久国外中产阶级饲养的马、牛等宠物也会出现，这些大型动物对市容影响很大，应该提早列入禁养范围。

　　正方：少量饲养但不放养

　　大学生蔡剑茹：市区密度高，饲养家畜在一定条件下会造成传染疾病的流行，在市区内应进行严格管理，但是否可允许在住所少量圈养，可批准部分酒店少量饲养，屠宰场等应在市区禁止。此外鸽子是否也在禁养行列，条例没有作明确规定。

　　焦点四

　　“破墙开店”是否可行

　　条例内容：对临街建筑物“破墙开店”应当进行限制。

　　反方：破墙开店影响楼上居民生活

　　湖滨街道的沈建国：我住在体育场路某幢房子，因为业主单位擅自破墙开店，将整幢住宅楼的地层，东南西北全方位破墙分割开，作为商铺出售，对该楼的结构和原先的隐蔽工程任意摧残，过道楼梯以及二楼墙面出现裂缝，一个单元二楼墙面已经出现不同程度的破坏，上面的住户都觉得自己住在空中楼阁没有安全感。建委、规划、市政市容、房管等部门针对“破墙开店”要制定相应的法规和标准，这样的破墙开店就应该坚决制止。

　　中立：审批需要综合管理

　　62岁的退休人员胡水天：破墙开店要结合杭州的发展情况。以前没有相应的规定，现在全部取消可能比较困难。破墙开店需要多个部门审批，建议将审批全部集中，避免管理混乱。

　　正方：根据实际情况适当放宽

　　杭钢职工楼先生说：破墙开店要分情况，半山正在平改坡，已经将原来的小店都拆除了，居民购物只能下山去，很不方便。政府应该合理引导，在没有必要的地方破墙就要限制，如果有需要，在安全的情况下应该予以批准。

　　疑问

　　被罚者没钱怎么办？

　　本次将要出台的条例，80条内容中43处涉及处罚，其中有9处规定了除罚款外，由第二个办法规定，如建议上级部门对当事人进行处理，还有可暂扣车辆等条款，而其他条款则除了罚款没有任何处理。代表提出，一旦有市民触犯条例要处罚时，如果当事人自称没有钱，该怎么办？如不能罚款，处罚该如何进行？

　　在听证会结束时，作为自由发言人的江城中学朱文宁老师提出自己的看法：处罚应分几个层次，一旦当事人表示无钱交纳罚款的，可以由亲戚代交，如果没有亲戚，要么就地拘留，或者干脆像新加坡那样，实施相应的惩罚，关键一定要落实如何执法。（来源：：今日早报）