一位从国有企业退下来的老职工，至今还是“无房户”，一家三代四口人借住在原企业两间破旧的库房中。池州市市长谢德新在下基层接待群众来访时，听到这一情况，心情久久不能平静。“要让贫困群众也能住上宽敞的新房！”今年，该市相继兴建了500套廉租房，日前，已有200户困难群众高高兴兴地搬进了崭新的住宅楼。
畅通民声解民忧，这是池州市积极探索新时期信访工作新机制的着力点。
近年来，针对社会转型期出现的矛盾和问题，该市把信访工作作为提高驾驭复杂局面能力、构筑和谐社会能力的重要方面来抓，在实践中摸索新办法，逐步建立起四道信访保障线，实现了“一通二保三减少”，即畅通信访渠道，依法保障群众的合法权益、保护基层干部的工作积极性，减少群众越级上访、减少集体上访、减少信访老户。
以往，不少上访群众常发出“门难进、领导难见、问题难解决”的感慨。而由此带来的后果是，矛盾越积越多、怨气越积越大、上访越来越多。为改变这种状况，去年初，池州市建起了信访第一道保障线———领导接访和下访制度。一方面开辟市领导与群众直接联系、交流和沟通的渠道，另一方面切实减轻群众上访负担，最大限度减少集体访、越级访和重复访。该市为此实行了每半年一次的市级领导下访周和每月一次的市长接待日制度，每次接访和下访前，均要在媒体上公告接访领导、时间和地点，让有访群众及时得知接访信息，有备而来。今年1至10月，该市受理群众信访、接待群众来访同比分别下降了27.2%和32%，集体访批次和人次同比也分别下降了35.3%、43.2%。
对于一些争议较大、一时难以断决的信访案件，池州市建立了群众听证评议信访案件制度，市政府跳出“裁判员”的角色，变“公权裁决”为“民权评判”。今年初，该市制定了《池州市信访评议办法》，规定了评议原则、评议受理、评议主持人、评议参加人、评议程序。市政府先后聘请了25位有一定专业知识、有社会正义感、有参政意识的社会各界人士组成评议团，一些疑难信访案件就交给这些群众评议员来调查评判，成效明显。某房地产公司在开发一片住宅楼时，曾允诺13户拆迁户在拆迁后的18个月内还房。可时间过去了32个月，还房协议仍未履行，进而引发居民上访。信访评议团受理这起案件后，对双方的情况进行了认真的了解和分析，摆事实，讲道理，最终使房地产商答应在两个月内履行还房协议，并支付拆迁户的过渡租房费。
变“随意调解”为“依法处置”，池州市成立了仲裁委员会，创造性地把仲裁机制引入到信访工作中来，构建了信访第三道保障线。仲裁委隶属市政府法制办，聘请了一批具有法律、经贸方面知识和有社会威望、办事公道的人士担任仲裁员。仲裁委与信访部门定期保持联系，提前介入，通过梳理群众信访案件，把符合仲裁条件的信访案件直接引入仲裁渠道解决。今年4月，仲裁委受理了一起由群众上访转来的建筑合同纠纷案件，仲裁庭对相关证据进行了质证，查清了事实，分清了责任，促使双方达成仲裁调解协议，一起多年上访的合同纠纷案件通过仲裁圆满解决。
作为四道信访保障线的最后一道，池州市将法律援助功能移植到信访工作中，强化救弱扶贫保障。这项制度主要是针对在信访过程中，通过领导接待、群众评议、仲裁等程序仍不服的信访人，政府将启动法律援助程序，支持信访人通过司法程序处理问题，达到最终止诉息访的目的。该市出台了相关试行办法，无偿向经济困难的信访群众提供法律咨询、代书、代理等民事事项的法律服务，维护他们的合法权益。庐江县农民卢正平之子在贵池区牌楼镇一家企业做工，因事故死亡，而1万元抚恤金多次催讨未果。卢正平因此上访到市政府，很快得到了法律援助，目前，法院已受理此案。老卢激动地说：“我一个外乡人能在这里享受免费打官司的待遇，真要感谢党和政府。”
池州市构筑四道信访保障线，全市社会稳定，政通人和；机关作风改进，干群关系进一步密切，呈现出经济、社会协调发展的良好态势。本报记者潘峰
