聚焦农民增收

　　引言：我省是农业大省，却不是农业强省。农民不富，安徽不富，我省全面建设小康社会，让农民增收致富是重要内容。2月，党中央颁发“一号文件”，千方百计促进农民增收，为农民增收进一步带来福音。“一号文件”对促进农民增收意味着什么？怎样才能增加农民的收入？今天，部分省政协委员，相约政协论坛，聚焦农民增收，破解我省农民增收难的问题。

　　A “一号文件”内涵丰富

　　记者：说起农民增收，就必然使人联想到年初中共中央颁发的“一号文件”。王委员，你长期从事农业领导工作，你认为中央为什么时隔18年之后再次颁发“一号文件”？

　　王军：从1982年到1986年，党中央针对不同时期农业、农村、农民面临的问题，先后下发了五个“一号文件”，对农村的改革和发展，对农民的脱贫致富起到了巨大的推动作用。每一个“一号文件”，都使农村改革大大推进一步，为农村发展注入了新的活力。时隔18年之后，中央再次颁发一号文件，我认为蕴涵着两个背景、三个目标，体现了一个导向。

　　两个背景：一是全国粮食产量连续三年下滑，危及国家粮食安全；二是全国农民收入连续7年增长滞缓，农民不富，危及农村稳定。

　　三个目标。一是政治目标，落实新一届党中央领导集体提出“以人为本”的思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益；二是经济目标。国家实施的新一轮宏观调控重要任务之一，就是确保粮食安全，只有打牢这个基础，才能保持整个国民经济持续、稳定、健康发展；三是农民增收目标。农民收入问题严重困扰“三农”，如何在市场经济条件下促进农民增收、推进“三农”发展，是新阶段经济发展中的战略问题。

　　一个导向，体现了党中央、国务院重视农业、加强农业的政策导向。在老百姓心中，“一号文件”是能给他们带来福音、带来新的春天的文件。18年后中央再次颁发“一号文件”，就是给全社会发出一个重农的强烈信号，最大限度地唤起老百姓的创新、创业精神，激励他们利用市场手段增收致富，过上好日子。

　　记者：今年的中央“一号文件”是中央关于农村问题的第六个“一号文件”。文委员，你来自基层，来自农村第一线，请你说说农民对“一号文件”的看法。

　　文家庭：广大农民认为，“一号文件”是一份引领广大农民增收致富的文件，对亿万农民有着特殊意义。在新的历史时期，“三农”问题再次面临一个新的关口，与农村经济相伴随的是较为突出的矛盾。在这个时候，中央及时颁布又一个关于“三农”问题的“一号文件”，这必将给农村带来又一个春天。

　　B农民增收难在哪里

　　记者：我省农民收入水平低，这是不争的事实。但是，要使农民增收，难度不小。那么，我省农民增收滞缓，究竟是什么原因呢？

　　王军：我省农民增收滞缓，我认为深层次原因有这么几条：一是农业人口太多；二是农产品加工链条太短；三是劳动力素质不高；四是流通渠道不畅；五是农村金融问题；六是结构调整不到位。

　　胡永军：我认为增加农民收入的难点之一就在于农村劳动力综合素质较低，一方面难以接受新农业科技知识，制约了生产力的提高；另一方面，转移出去的劳动力适应力差，制约了农村劳动力的转移；难点之二就在于农村经济发展过程中，工业化水平低，转移农村劳动力的空间比较狭窄；难点之三就是从农业内部来讲它的结构层次低，产品的科技含量低，农业生产的集约化程度低。从结构的角度讲，农民调整结构自主性比较差。所以说在这一点上就是我们常讲的农民的农产品好的不多、多的不好，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。农产品加工能力较低，加工增值少，进入市场以后卖不上价；难点之四就在于投入不足，制约了农村基础设施建设，导致农业生产抵御自然灾害能力弱。以我们符离镇为例，水利设施差，旱涝不保收，乡村道路差，无力去修。这样，农产品流通就成了问题；难点之五是农村社会化服务体系不健全，大部分乡镇科技推广机构“人走网破”；还有一点就是融资难。

　　文家庭：我省农民收入增长制约因素，还在于粮食主产区农民种粮存在灾害频繁和农资价格上涨过快。

　　王军：除以上说的以外，农业结构调整存在组织不力、信息不畅；农村发展第二、三产业资金短缺、缺乏技术；农民外出存在无序流动和找工作难等问题。这些都是农民增收的制约因素。

　　C农民增收新态势

　　记者：说了这么多的制约因素，是不是农民增收难这道难题就难以破解了呢？

　　王军：当然不是。我省是农业大省，省委、省政府十分重视农业、农村、农民问题，多年来，在解决农民增收方面做了积极的努力。2月，在中央“一号文件”下发仅一个月，就及时召开了全省农村工作会议，随后又出台了贯彻落实“一号文件”的《实施意见》，提出22项措施。国务院农业和粮食工作会议后，我省又制定了《贯彻国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作紧急通知的实施意见》。这两个《实施意见》，在不折不扣贯彻落实“一号文件”的基础上，结合我省实际有所“加码”，出台了10项举措。随着两个《实施意见》的落实到位，我省农民增收出现了新的发展态势，上半年我省农民收入首次突破千元大关，人均现金收入达1212元，同比增加230元，增长23.4%，扣除价格因素，实际增长18%左右，创近8年来同期新高。面对这一好形势，我们要清醒地看到，总体上，农村经济发展和农民增收的状况，与农民的愿望还有很大差距，农民增收的制约因素仍然客观存在。

　　文家庭：不少人都说今年的“一号文件”“含金量”很高，确实如此。中央“一号文件”对农民来说是实实在在的利好。据了解，在“一号文件”鼓舞下，今年上半年，我省一些地方的农民收入增幅已超过城镇居民。

　　D多管齐下促农增收

　　记者：如何促使农民增收，看来省委、省政府已是成竹在胸。在此，王委员，你能否结合自己的工作实际，谈谈我省如何才能破解农民增收难这道难题？

　　王军：“三农”问题特别是农民增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。省委、省政府明确提出了要“真正把解决好‘三农’问题摆到重中之重的位置”，采取了一系列行之有效的措施，破解农民增收难的问题。近几年，省政协十分关注“三农”问题，开展了视察、座谈和专题调研等，在政协各种会议上，政协委员提出了许多好的意见和建议，为省委、省政府做好“三农”工作提供了决策参考。我想结合大家的意见、建议和我的自身工作，谈谈我对农民增收的一点看法。

　　破解农民增收难，我要讲三句话：第一句话就是围绕“农”字作文章，第二句话是跳出“农”字找出路，第三句话是服务“农”字多支持。

　　围绕“农”字作文章，功夫要下在结构调整上。在结构调整上，近年来各地做了大量的工作，也积累了不少的经验，但是我们的任务还是相当繁重。主要是产业结构、产品结构、品质结构和劳动力结构。从产业结构看，我们的养殖业在结构当中的比例还偏小。我们要经过几年的努力，使我们的养殖业在农业当中能够由现在的40%提高到50%。从产品结构上说，各产业都有一个适应市场需求，调整产品结构。市场需求什么，我就生产什么，实现效益最大化。从全省来看，当前尤其要注意发展高效经济作物，发展畜牧业产品、水产品。从品种结构上来说，现在市场需求的是多、精、优。我们16个大类的农产品都有一个调整品质结构的问题，要把我们的品质结构调到适应消费者的需求上来。从劳动力的结构上来讲，我们要通过发展二、三产业，通过发展小城镇，通过推进劳务经济，使劳动力就业结构更加合理，使富余的劳动力都能够有就业的岗位。

　　跳出“农”字找出路，最关键的、最重要的、最具有现实意义的是发展农业的产业化。安徽现在的产业化的龙头企业不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；不是强了，而是弱了。近年来，省委、省政府把农业产业化作为我省农村经济发展的一个重要的载体和抓手来抓。所以，跳出“农”字作文章一定要把产业化龙头企业做大做强。

　　服务“农”字多支持。我想从安徽的角度上来讲，农业的产业规模这么大，农村的人口这么多，农业需要城市、需要工业反哺农业。

　　总之，增加农民收入要多管齐下，就是要为农民着想，为农民出力，“多予、少取、放活”；要切实抓好城乡统筹，以城带乡，以工促农，加快城乡一体化。

　　E围绕“农”字作文章

　　记者：不离土不离乡，围绕“农”字作文章。王书记，请你结合你的实际，谈一谈你是如何在希望的田野上写下种粮致富好文章的？

　　王化东：1999年，我从本村农民手中集中租赁土地，开始进行小麦、大豆等优良品种农作物的规模生产。为改善当地农业生产条件，我投资40万元兴修水利，积极推进农机化发展，同时依靠科技，使小麦单产达到500公斤，有效地促进了粮食生产稳定发展。我紧紧依靠科技，挂靠安徽农业大学，聘请农业教授当我的顾问，还请了宿州市科技局的专家来指导，同时跟农科所加强联营。他们把繁殖培育的新品种拿到我这里来搞品种推广，搞实验。从1999年开始，我们的良种化收入比周边村高；去年市场价在0.5元，我们能卖到1.00元，也就是种1亩有2亩的收入。如今，我不仅种粮面积发展到3000亩，创产值450万元，而且又在本村开发出7000亩荒山，进行经果林生产。同时，我把地集约起来以后,让一部分农民出去打工，又增加了他们的收入。

　　F跳出“农”字找出路

　　记者：离土又离乡，跳出”农”字找出路。戴主席，这些年明光市在劳务输出方面做出了较好的成绩，请你说说。

　　戴传明：跳出“农”字找出路，可以讲是农村目前急需解决的问题。因为农村剩余劳动力不解决，农民致富是不可能的。在这方面，通过我县政协调研，就目前来说，劳务输出起了重要作用。2003年底，我们全市劳务输出的收入占我们农民收入67.5%。我们11万劳务输出人员，每年都有7.2亿元人民币进入明光市。除了扣除打工成本以外，我们有6个多亿。这6个多亿对我们整个农村50多万农民来讲，平均1人1000多元。这个收入是相当可观的。再一个，农民出去以后，他家里的土地，我们进行了有序的流转，使我们在家留乡的农民收入也逐渐提高，原来是1000多元，后来发展到2000元，最高的农民收入达到3000元。我们感到，劳务输出是我们农民当前收入的支柱，是当前跳出“农”字找出路的一个较为有效的途径。

　　记者：文委员，你来自基层，对这个问题还有什么补充？

　　文家庭：增加农民收入，缩小贫富差距，教育尤其重要。要给每个人提供取得收入所需要的受教育的机会。目前，我省在外打工的，大都干的是重活、累活、脏活，而且收入不高。如果劳动者通过接受教育，提高科学文化素质，个人就业能力就会增强，就能在劳动力市场上处于优势地位，减少失业的威胁，获得较高的收入。因此，无论是围绕“农”字作文章，还是跳出“农”字找出路，都离不开文化知识、劳动技能和科学技术。

　　G农村将迎来又一个春天

　　记者：“一号文件”明确要求，集中力量把促进农民增收的政策措施，主要用在粮食主产区和种粮农民身上，这对我省农民增收是否将起到极大的推动作用？

　　王军：农业税是农民负担中最大的一块。中央政策向粮农倾斜，无疑对我省农民增收起到极大的作用。据有关部门分析结果显示，如果把所有农户的所有税费全部减免，他们的人均收入将增加13个百分点。来自农业部的消息说，由于受减免税收的拉动，2004年中国基本遏制粮食种植面积连年下滑的势头，全国粮食播种面积有望比上一年增加160万顷。这不禁让我们想起20多年前，刚刚实行联产承包责任制时，农村欣欣向荣的景象。如果说，“分田到户”是中国农村的第一个春天的话，那么完全可以预言，随着农村税费体制改革、粮食流通体制改革等各项改革的推进和深化，中国农村必将迎来又一个春天。