白天亮
前不久，一些钢铁生产企业老总谈到，我国钢产量已居世界第一，今后关键是提高技术含量。但在技术创新的过程中，某些关键的技术，例如新品种的开发、新流程的推广，属于共性技术。如果单靠某个企业来做，可能面临资金不足、信息不全的难题。倘若由三五个企业共同投资完成，过后利益又不易分割，而且可能会使整个行业内的企业受益。因此，所有的企业都明白其重要性，但谁来牵头完成这个任务、如何组织，企业却很茫然。
企业是经济实体，追求利润是第一位的。如果一项技术，自己投入了资金，最后却因为被别的企业分享而不能保证自己的收益，或者别的企业做了，自己也能以较小的付出甚至不付出而获得的话，那么绝大多数企业都会选择观望、等待，坐享其成，而不是主动投入。企业这么做无可厚非。因此，对于这种外部性强的技术，不能把希望都寄托在具体的企业身上，也不能单靠企业自我协调、自发组织。这时候就少不了政府的推动。
政府不是市场主体，不能把市场经济当中的产业技术创新都包起来。但是对于一些重要技术标准，会对整个经济发展带来好处的共性技术，应区分出来哪些应该是国家行为，哪些应该是企业行为，然后相对应地找出符合各自特点的管理方式和解决办法。特别是某些会对许多行业产生积极作用的基础技术，关系到参与国际竞争的高精尖新技术，以及会给全社会带来益处的清洁工艺、节能技术等，政府更应出台政策，重点鼓励，积极支持。我国的3G标准，如今已在国际上颇有名气，为不少国内通信企业的发展创造了良好机遇。如果当初离开了政府的投入以及组织协调，恐怕很难发展起来。
当然，政府在其中只是发挥引导和组织的作用，具体的工作还要靠企业和科研机构。但政府可以制定规则，让企业在效益的驱动下主动承担科研任务。例如通过国家和行业成立有关投资基金的方式，以竞标方式开发共性技术，解决资金难题。通过风险投资、知识产权保护、股权激励机制等，使企业未来收益得以合理分配。对于某些重大共性技术，如果具有很强的外部性、私人投资不合算的话，政府还可以进行适当投资，以弥补私人投资的不足。
《人民日报》 (2004年11月22日 第十五版)
