陆武成
资源型城市是依托矿产资源开发而发展起来的城市。由于其自身的特殊性，在发展上面临着诸多矛盾、问题和挑战。资源型城市要落实科学发展观，实现可持续发展，就必须正确处理好八个方面的关系。
正确处理资源开发与生态环境保护的关系。资源开发和生态环境保护是资源型城市在发展中所面临的一对突出矛盾，也是当前首先应当解决好的问题。资源型城市的发展离不开资源开发，而资源开发也会对生态环境造成一定的影响。人类要生存，社会要发展，既需要矿产资源，也需要优良环境。良好的生态环境是经济增长的重要基础和高质量生活的必要条件。资源型城市必须注意正确处理好资源开发与生态环境保护的关系，坚持二者并重，在开发中保护，在保护中开发。用科学的态度和方法进行资源的开发利用与生态环境的保护，坚决防止超出生态环境承载能力的资源开发，切实改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式。
正确处理开发当地资源与利用外部资源的关系。资源型城市的发展对资源的依赖性很大，但当地的资源毕竟是有限的，随着资源的逐步开采，资源会越来越少。外部资源是对当地资源的有效补充，利用外部资源，可以弥补当地资源的不足，实现可持续发展。因此，资源型城市必须在发展尚好的时候，就要有战略眼光，眼睛向外，抢抓机遇，大胆地走出去，在国内其他地方乃至国外探矿开矿，寻找资源，不断拓展外部资源的来源，增加资源储备。
正确处理传统产业与新兴产业的关系。新兴产业与传统产业是一种相互依存、相辅相成、相互促进的关系。传统产业是资源型城市的主导支柱产业，但由于结构单一，链条较短，产品科技含量相对较低，且随着资源的减少，会逐渐萎缩。资源型城市要不断改造提升传统产业，努力开发新产品，延长产业链条，增强企业的核心竞争力，提高对城市发展的支撑作用。与此同时，要加快培育发展新兴产业，形成多元化的产业结构，不断扩大产业面，特别是要大力发展科技含量和附加值高、具有自主知识产权、市场竞争力强的产业和优良品牌产品，培育新的经济增长点。
正确处理城市发展与农村发展的关系。对资源型城市而言，资源工业是经济支柱。由于城乡经济的二元结构，在资源型城市中，农村的经济发展普遍比较滞后，城乡居民的收入差距也较大。资源型城市必须统筹城乡发展，坚持以城带乡、以工带农，实现城乡互动、协调发展。要加大对农村的扶持力度，充分利用在工业、技术、资金和人才等方面的优势，大力扶持农村发展二、三产业，特别是要发展以农产品加工为主的乡镇工业，促进城乡产业对接，实现城乡同步发展，共同繁荣。
正确处理当前利益与长远利益的关系。资源型城市的经济效益一般与一定时期内资源开采的强度相关联。资源开采强度大，虽然能够获得较大的当前利益，但过度开采消耗资源，又会使长远的利益受到损害。必须正确处理好当前利益与长远利益的关系，既要考虑当前发展的需要，也要考虑未来发展的需要，不能只顾当前，不顾长远。要制定科学合理的资源开发规划，有计划地进行开采，坚决杜绝盲目和掠夺式开采、开发的“短视”行为。要着眼于提高矿产资源的利用效益，坚定不移地走循环经济的发展道路，使资源型城市的发展步入“既满足当代人需要、又不对后代人的发展构成危害”的良性化轨道。
正确处理发展速度与经济效益的关系。一般说来，发展速度与经济效益是一致的，但有时并不一定同步，也不一定呈正比发展，甚至还会出现相背离的问题。有时虽然速度上去了，也取得了一些经济效益，表面看呈现出繁荣景象，但却隐藏潜伏了许多深层次的矛盾和问题，诸如资金占用量大、债务多、环境污染加重、资源供应紧缺、市场风险增大等。资源型城市一定要正确认识和处理好速度和效益的辩证关系，自觉遵循经济发展规律，认真落实国家的宏观调控政策，始终坚持以效益为中心，根据市场需求和经济发展走势，确定适宜的发展速度，决不能不顾经济效益，一味地追求高速度。
正确处理经济发展与社会发展的关系。我国的资源型城市基本都是新中国成立后建立起来的，其中相当一些是改革开放以来新建的。由于建市时间较短，加之一段时期内较多地注重经济建设，相对而言，社会事业方面的投入还显不足，社会发展比较滞后。这个问题在自然条件较差的一些资源型城市尤显突出，特别是一些农村的教育、文化、卫生等基础设施还十分落后。我们必须按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”，在坚定不移地加快经济发展的同时，高度重视社会各项事业的发展，加大对社会事业的投入，大力发展文化、教育、科技、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会全面发展。
正确处理地方政府与资源型企业的关系。资源型城市一般都是先有资源型企业，后有城市政府，多数城市都经历了一个“政企合一”到逐步分离的过程，有的在管理体制上至今仍有交叉。这就使地企双方形成了一种不同于一般城市的特殊关系。重视和处理好地方政府与资源型企业的关系，对资源型城市的可持续发展至关重要。从地方政府来说，必须着眼于全局和长远发展，牢固树立为企业发展服务的理念，切实转变政府职能，不断优化发展环境，为企业深化改革、加快发展提供优质高效的服务。从资源型企业来说，也要有一盘棋思想，主要是要谋求自身发展，不断做大做强，通过企业自身的发展，支持和带动地方经济发展。
（作者为中共甘肃省金昌市市委书记）
《人民日报》 (2004年11月22日 第十六版)
