真抓实干“服务”出彩

　　四川新闻网-成都日报讯

　　———成都市建设规范化服务型政府的思考（下）

　　本报记者宗原如俞瑾邓晓洪

　　11月4日晚，“2004中国十大最具经济活力城市”评选活动揭晓。成都、大连、东莞等10个城市从280个城市中脱颖而出，成为中国最具经济活力城市。成都是中西部地区惟一当选的城市。通过建设规范化服务型政府，成都人居环境和创业环境不断改善，双双跻身全国前列。

　　成都要想成为全国最适合人居和投资的城市，必须靠比沿海地区更优质的服务来弥补区位方面的劣势。规范化服务型政府建设，是成都努力营造政府管理比较优势、优化投资环境、提升城市核心竞争力、促进经济均衡发展的战略部署。

　　创新思路

　　为基层群众服好务

　　出了青羊区苏坡街道办事处大门，不远处便是北京西单商场的建设工地现场。不久前，商场方面曾向办事处分管辖区再就业工作的副主任李昌明许诺：“至少为苏坡预留50个聘用名额。”在此之前，李昌明先后跟北京西单相关负责人沟通了10多次。“我们知道，要让西单这样的大企业接收失地农民为员工很困难，但我们还是希望尽可能地解决。”李昌明一次次地推销苏坡人的“勤劳朴实”，并在青羊区政府的支持下想出了“你聘用，我给钱”的法子。

　　据了解，青羊区每年都有下拨到各个辖区、专门用于失地农民培训的专项经费。“既然是培训，那么既能由政府提供也能由企业提供，如果北京西单愿意在对应聘者进行培训后接纳其上岗，我们完全可以把这笔培训费转交给企业。”李昌明告诉记者，街道办已与西单商场达成共识，每聘用一位苏坡辖区居民，便可凭劳动合同在街道办领取125元／人的用工补贴，“这样，我们的居民在应聘时就有了优势”。

　　如今，我市不少街道、社区纷纷将“提高执行力，创造性地开展工作”作为工作指南。

　　10月17日，金牛区沙河源街道办外来人员胡志军正式成为一名治保巡逻队员，成为我市建立首批外来人口服务站以来的首位受益者。这种以“外口服务”促进外口管理的创新做法，开创了我市外口管理的崭新模式。该街道办推出了一系列“为外来人口送服务”活动，在我市率先建立外来人口服务站，为外来人口提供民事纠纷调解、法律法规咨询、子女上学帮助、就业上岗指南等服务。

　　日报点评

　　农民问题是统筹城乡一体化工作的重点。农民问题的重点，在于就业和培训。统筹城乡一体化，必须将刚刚实现身份转变的这部分农民纳入到整个城市的服务管理体系中来，为其提供就业、培训、社保等一系列服务。在统筹城乡一体化进程中，政府部门的服务对象也在不断扩展。如何为新增的服务对象提供优质服务，是城市管理者面临的新问题，各政府部门都无法置身事外。只有把“触角”真正延伸到基层，才能顺应城乡一体化构建起新型管理体制。

　　转变思维

　　提供优质公共服务

　　随着城市的发展，政府部门的服务内容也将发生很大变化。规范化服务型政府究竟应该提供怎样的服务？英特尔落户成都的过程，至今仍能给我们提供很多启示。

　　英特尔是通过“穷尽提问”来了解成都的。从成都市区的东南西北到英特尔厂区有多少班次公交车，到外籍人员居住地的超市里有没有合他们孩子胃口的某品牌奶粉。一开始成都方面很不适应，但为了达到英特尔的要求，迎接每次提问前都会作大量精心的准备，不等对方“穷尽”，自己先准备“穷尽”。成都提供的服务最终得到了英特尔的肯定。

　　英特尔的“苛刻”，让我们明白了政府服务在提供公共管理、公共物品、公共服务方面应与国际接轨，变单纯靠税收政策优惠招商为靠提高公共服务水平招商。

　　8月，闷热难当。全国出现了范围最广的连续高温天气，我国缺电形势的严峻达到了近20年来之最，先后有24个省市被迫拉闸限电。

　　成都对此制定了非常详细的迎峰度夏需求侧管理应急方案，通过在连续高温高峰时段预先对部分用电户的用电负荷进行调整和限制，来补足高峰时段的负荷缺口。本着“缺多少、错多少”、“先错峰、后避峰”的原则，提出“限电不拉闸”，不仅避免了造成生产上的损失，还防止了安全事故的发生，最大限度地维护了在蓉企业的利益。事实上，今年成都电力供应平衡，基本上没有出现拉闸限电的情况。

　　从电力管理转变为提供电力优质服务，市经委负责人认为，这是城市电力机制的一大进步。

　　在此之前，市经委建立了工业经济运行预警预测。实现了服务模式从事后、被动、具体的分析向超前、主动、战略性分析的转变，以及事后处理向事前预测、事中控制的转变。目前已经进行的国家宏观调控对成都工业经济的影响预测和对策建议、全市电力三级预警、优质工业企业资源名单发布等预测、预警，使政府成为了“千里眼”。

　　继英特尔项目之后，中芯国际、ＴＣＬ数码工业园、友尼森、美国芯源、ＰＣＣ等重大产业化项目纷纷将目光锁定成都，并将在今明两年内陆续开工投产。

　　日报点评

　　我国加入ＷＴＯ后，对政府特别是各级地方政府履行服务职能提出了新的更高的要求。加入ＷＴＯ后，地方政府必须按照我国政府的承诺及ＷＴＯ非歧视性原则和国民待遇原则，对内外资、中国人外国人给予同等待遇。政府服务应着力于提供优质的公共管理、公共物品、公共服务。

　　随着城市的发展，还将有更多的外企进入成都，成为地方经济的新因素。如何向新的经济社会对象提供优质高效的服务，政府部门在硬件设施和管理经验上是否已作好充分准备？都是我们应该思考的问题。

　　解放思想

　　为民办好实事

　　在青羊区文家乡境内，无论何时走进蛟龙工业港，看到的总是繁忙的生产场景。

　　从2000年6月开工建设到现在，蛟龙工业港已成为拥有140家入驻企业的大型工业园区。可谁能想到，被称为“西部第一家民营中小企业开发园区”的蛟龙工业港，当初曾面临中断发展的危机？

　　面对危机，不能简单操作，回避责任，否则要以损失发展为代价的。没有任何豪言壮语，乡党委会作出了让蛟龙继续发展的决定。谈到当时顶着风险作出的决定，现任文家乡党委书记的刘家惠用“没有错”作答。

　　2002年冬天，成都受冬季枯水影响，电力不足。完全仰仗温江供电的文家乡，停电更是成了家常便饭。时逢年底，蛟龙工业港内不少企业因供货艰难、无法履行生产合同而面临承担违约责任的危机。

　　这时，政府部门主动站了出来。“要保证蛟龙工业港的用电，必须在成都飞机公司接出一条工业用电专线，要跨越半个城区的距离，电力部门、附近村民会同意吗？”带着顾虑，青羊区政府相关负责人一次次往返于青羊供电局和成都电业局之间。达成共识后，一条专用电线沿着清水河架设了过来。

　　在文家乡境内架设电线，需要在村民们的承包地里埋设电缆。根据当地习俗，村民对此非常忌讳。为此，文家乡和大石桥村的工作人员全部利用下班时间走进村民家里进行劝说，终于平息了村民的异议。一个月后，一条全新的专用电缆开始源源不断地为蛟龙工业港输送电力。入驻工业港内的企业负责人纷纷竖起了大拇指：“成都政府部门的办事能力和工作效率让人钦佩！”

　　2004年7月，全国各地都在整顿野蛮拆迁，成都市南部新区工程项目三瓦窑拆迁正式启动。这时，如果满脑子想着“别惹事”，拆迁工作就没法搞下去。这样一来，损失的是发展，是绝大部分人的根本利益。

　　三瓦窑项目中，79岁的李光斗老人对自己的安置条件并不满意。他来到武侯区房管局信访接待室，把自己的实际困难一一道出。经过调查，武侯区房管局认为情况属实，立即与区拆迁办联系，终于为李老提供了一套称心如意的拆迁房。签订拆迁安置协议的那天，李老激动地告诉记者：“政府真是心系群众，为民办实事啊”

　　围绕依法拆迁，成都市房管局采取了“阳光拆迁”举措，使成都的拆迁工作走在了全国前列。今年，我市首个危旧房拆迁改造民情问卷调查显示，市民对旧城改造的支持率高达91．4％。

　　日报点评

　　改革开放后，虽然我国公共行政管理方式方法已经发生了很大变化，但地方政府提供公共服务的手段仍然具有微观、直接、单一的特点，往往简单地采用行政手段处理问题。发展中出现的问题，都应该想办法解决，没有任何借口可讲。关键是要有创造性，要高度负责，要解放思想，要真抓实干。增强政府区域性调控能力，灵活运用行政、经济、法律等各种手段管理经济社会事务，创造性地提供服务，是地方政府增强执行力的着力点。

　　记者手记

　　提高执政能力关键在人

　　“人居环境最佳”谁来打分？是广大群众。成都开始实施规范化服务型政府建设以来，公众对政府服务能力和水平的满意度大幅提高。

　　“创业环境最优”谁来打分？是投资者。在台湾电机电子工业同业公会对内地城市投资推荐表中，成都完成了勉予推荐———值得推荐———极力推荐“三级跳”。

　　“执政能力的提高，关键在人。”省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城指出了贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的核心。

　　“让无为者无位，让有为者有位。”规范化服务型政府建设以及干部队伍建设，已成为成都市提高执政能力的第一着力点，成为我市推进各项重点工作的动力保障。