陈家兴
连日来，北京通州运河整治规划成为媒体关注的一大热点。11月19日的《京华时报》提供了较为详细的报道。事因起于新一届通州区政府实施其新的运河整治规划方案，部分否定了上届区政府既成事实的规划。这一反一复间，仅运河文化广场部分拆除就造成损失约千万元，运河奥体公园、生态公园等被部分覆盖所造成的损失更是难以准确估量。前任认为“前面建，后面拆，这是在浪费纳税人的钱！”现任说，在发展中应选择最为科学的方式，由此造成的损失不可避免。
我们无意介入规划谁是谁非的争端。我们不好说现任的做法就错了，也不好说前任的规划就是短视，这需要权威专家科学公正的评判。这里想说的是，规划不能“神仙打架百姓遭殃”，让人民的血汗钱被无情地浪费。在许多地方，类似规划朝令夕改造成巨大损失的事情并不鲜见，不能不令我们痛心和警醒：作为替人民执掌经济社会发展和管理事务的政府，再也不能出现这类劳民伤财的事情，理应让其规划科学、全面、长远，对国家、对人民、对我们的子孙后代负责任。
应当承认，制定出一个科学、全面、长远的规划并不是一件容易的事情。这一方面是由于人的认识的局限性和未来社会发展变化的不确定性，使我们不可能对未来的具体发展做出准确的预计和规划。另一方面，一届政府，如果好大喜功、急功近利，不讲科学、“三拍”决策，不立足当前、放眼长远，等等，所做出的规划就很难经得起实践和历史的检验，常常会成为当地进一步发展的障碍。因而，在一定程度上，如果后任本着科学的精神，负责的态度，否定、修正前任的规划，是合理的和必要的。但是，我们应当也能够尽量把这种无谓的损失降到最低，尽量少走和不走弯路，在发展的道路上走得更快更有力。
让规划尽量做到科学、全面、长远，最根本的一条就是，避免让“神仙”们做规划，让有能力的群众广泛参与，同时，将规划向社会公示，接受群众检验。在吸纳各方面意见后得出的规划，应当以法律法规的形式确定下来，后任不得轻易改变。如果最初的规划的确不适应发展的需要，也应当慎之又慎，听取各方面的意见和建议，对规划做出科学的修改。这样，我们就能避免做无谓的牺牲，将一张科学的蓝图好好地干下去。
事实上，我们还不能简单地说，一些地方出现的相互抵触的规划就是个别领导人“三拍”的结果。对于规划这样的大事，我们相信政府还是负责任的，也力求其科学性、全面性、长远性。问题是，这样的规划在制定的最初，当各方面意见不统一时，决策者倾向性的意见就会占主导地位；有能力的群众参与面较窄，并不全面，可能持赞成的居多。这启示我们，做规划一定要更多地听取不同意见。事实上，不同意见可以说是构成“决策生态链”的重要一环，没有这个环节，“决策生态链”就会变得脆弱。正如《狼图腾》一书所启示的那样，狼对于人畜来说是敌人，但没有狼，草原生态就难以平衡。一些地方一些国家重视不同意见，甚至专门做不可行性研究，就是这个道理。不同意见出决策，往往出正确、科学的决策，使我们的决策更长远、持久，更能经得起实践和历史的检验。
北京通州区两届政府前后两项运河整治规划，不论谁对谁错，对我们来说都是一个大的教训。愿各地在制定规划过程中，吃一堑，长一智，让规划真正地“造福后人，功在当代，利在千秋”。
新闻链接：
