农村富不富关键看干部

　　最近，我们到盐城市东台、射阳、滨海等地，就“双强”型（带头创业致富能力强、带民创业致富能力强）村干部队伍建设的有关情况进行了调查研究。通过调研，我们认为，盐城市建设“双强”型村干部队伍的做法，是巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，建立健全“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”工作机制的有益探索，是适应农村改革发展，着力解决“三农”问题，全面推进农村小康建设而进行的一项重要创新。他们的探索和实践，对于贯彻落实省委关于推进“强基工程”的决策部署，加强农村党的执政能力建设，加快农村经济发展，促进农民增收致富，具有十分重要的现实意义。他们的做法和经验，对我省各地特别是苏中、苏北地区，具有推广价值。

　　一、农村小康大业呼唤新素质新本领的发展带头人

　　全面建设小康社会，重点和难点都在农村。发展农业、致富农民、富裕农村，迫切需要一大批善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人，迫切需要一大批新素质新本领的农村基层干部。小康大业，人才为本。建设一支带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的“双强”型村干部队伍，是农村发展之所急、群众之所盼、强基之所需。

　　农村经济跨越式发展，强烈呼唤“双强”型村干部。盐城是全省的面积大市、人口大市、农业大市，农村人口占70%%以上。加快农村发展，推进小康进程，急需一大批懂经济、善经营、会管理、能组织和带领群众致富的农村优秀人才，急需大力提升村干部队伍的发展能力和富民本领。一个能干的农民经纪人可以解决一个村乃至周边几个村的农产品销售问题，一个专业大户可以催生一个地方形成特色产业，一个外出创业有成者可以带出一批群众打工致富。如果把村干部队伍普遍打造成这样的人才群体，那么农村发展就会提速，农民增收就会加快，农村面貌就会改观。

　　农民增收致富，热切盼望“双强”型村干部。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，广大农民群众对基层党组织和干部反映最多、最集中的一条，就是盼致富、盼增收、盼发展。小康建设，富民为先。作为经济欠发达地区，要全面达小康、农民人均纯收入1000美元，今后几年农民人均纯收入年递增率必须保持在8%%左右。当前，农民群众渴望发家致富，他们苦于致富无门，需要有人带动他们寻找致富门路；他们担心竞争无力，需要有人带领他们闯荡市场。他们最欢迎那些能够带领致富而不要群众负担的村干部，最讨厌那些没本事发展经济却双眼盯着农民口袋的村干部。在调研和座谈中，我们听得最多的一句话就是“不能带头富，不能当村干部；只顾自己富，不配当村干部；带领大家富，才是好干部。”从中我们深切感受到农民群众对“双强”型村干部的期盼。

　　农村党的建设，需要造就“双强”型村干部。随着改革开放的深化和市场经济的发展，农村基层情况发生了深刻变化，对基层党组织和干部的执政能力、领导水平提出了新要求。但从现状看，一些地区农村基层党组织和村干部存在两个不适应：一是驾驭市场经济能力不适应，不同程度地存在着“三多三少”现象，即跑田头的多，跑码头的少；守摊子的多，创业型的少；管家型的多，服务型的少。一是领导方式不适应，在示范引导、提供服务、说服教育方面招数不多，“硬办法不能用，老办法不管用，新办法不会用”。要改变这一现状，既要对现有村干部队伍的整体素质进行提高升级，又要广开才路、广纳人才，把更多的农村优秀人才集聚到农村基层党组织中，不断优化村干部队伍的结构。

　　二、精心打造一支谋发展谋富民的“双强”型村干部队伍

　　近年来，盐城市委紧紧围绕实践“三个代表”、实现“两个率先”的目标要求，紧扣发展、富民主题，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的用人导向，精心打造一支谋发展谋富民的“双强”型村干部队伍，组织和引导农村广大基层干部带头富、带民富。

　　他们突出抓好五个环节：抓选配，真正把“双强”型人才选进村级班子。盐城市委明确提出，要用2至3年时间，按照拥护“三个代表”、勤劳守法致富、愿为村民服务、得到群众拥护、具有“双强”本领这五条标准，以选拔1000名以上“双强”型村党组织书记为重点，以培育10000名村级后备干部为基础，努力建设一支高素质“双强”型村干部队伍。围绕“双强”目标，一是拓宽渠道，广开选才之路。不唯学历、不唯资历、不唯身份，从本地致富大户、民营企业主、经纪人以及外出创业能人、外地能人、离岗到农村领办企业的机关干部、已有项目基础的村干部中，选拔了9000多名优秀人才进入村干部队伍。

　　二是公推公选，创新用人机制。普遍采用公推公选、公推直选等方式，坚持公开、平等、竞争、择优原则，完善选人用人机制。同时，因村制宜，分类指导。在人才较为集中的村，采取公推直选等方式，好中选优；在情况较为复杂、人才相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取外派、下派的办法，帮助配好致富带头人。

　　三是突出重点，配好“双强”型村党组织书记。盐城市委组织部专门制定了《关于开展公开推荐、公开选拔“双强”型村党组织书记工作的意见》，把选好“双强”型村党组织书记作为重中之重来抓。去年以来，全市共选配“双强”型村党组织书记1143名，其中，经公推公选产生或任满一年经党员大会选举的有964名，占84.3%。最近，从25000多名党员干部和群众代表参加的民意测评来看，对“双强”型村党组织书记满意和基本满意率在90%以上的达93%。

　　抓培育，提高村干部队伍的“双强”能力。

　　一是开展“双培”达“双千”活动。即将1000名致富能手、专业大户培养成党员干部，将1000名村干部培育成“双带”典型。

　　二是加大岗位和学历培训力度。盐城市委组织部直接负责100个经济排头村和100个经济薄弱村党组织书记的培训，办好示范班。同时抓好学历培训，去年盐城市首次举办了村党组织书记本科学历班，共录取103人参加培训。各县（市、区）也陆续组织1400多名村主要干部参加大专学历培训，启动了万名村级后备干部培训计划，并通过现场观摩、基地培训、外出参观、电化教育等行之有效的形式，提高了村干部队伍的整体素质。

　　三是加强村级后备干部队伍建设。盐城市委组织部专门下发文件，要求每个村都要培养5至6名“双强”型后备力量，每个乡镇都要培养10名以上“双强”型村党组织书记后备人才，每个县（市、区）都要建立千名以上“双强”型村级后备干部队伍。目前，全市已建立11727名村级后备干部队伍，其中党员占41.2%。在此基础上，各地从村级后备队伍中共优选了3000名作为近期能进班子人选，实行重点培养，从根本上解决了村级组织青黄不接、后继乏人的问题。抓管理，完善“双强”型村干部的激励约束机制。

　　盐城市以建立“五制”为重点，加强对“双强”型村干部管理，完善激励约束机制。

　　一是任期制。明确村党组织书记任期3年，与村级党组织同步换届，任期届满经考核合格的，可以连选连任；

　　二是年度发展目标制。实行承诺上岗，明确村级集体收入、农民人均纯收入、社会事业发展等方面的主要指标，年初与乡镇党委签订目标责任书；

　　三是实绩考核制。一般每季度考核一次，每半年向群众公示一次，年终向群众述职述廉，接受党员群众的评议，引导他们多创富民惠民的实绩；

　　四是能进能退制。对实绩突出、群众公认、特别优秀的“双强”型村党组织书记，择优选拔进入乡镇领导班子，或明确享受副科级干部的待遇；对不称职的，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等形式，疏通“出口”；

　　五是报酬奖励制。针对多数“双强”型村党组织书记主动要求不拿报酬的实际，乡镇党委根据实绩考核情况，在年终给予一次性经济奖励。

　　抓典型，营造学“双强”、赶“双强”、争做“双强”的浓厚氛围。

　　一是教育引导。针对农村基层干部群众普遍关注的问题，盐城市委强化舆论宣传，在市委机关报开设专栏，组织开展“双强”大家谈专题讨论，围绕要不要抓“双强”、怎样才能抓好“双强”这两个重点，分专题展开讨论，得到了社会各界的积极回应，形成了共识。

　　二是典型引路。结合学习农民的好支书李元龙，盐城市委精心选树了两名“双强”型村党组织书记典型。一名是滨海县滨淮镇东罾村党总支书记薛正红，她带动全村形成高效植棉和农机作业两个主导产业，村民人均纯收入三年翻了一番。一名是亭湖区伍佑镇武林村党总支书记孙桂香，他致富不忘乡邻，先后带动470多个困难家庭脱贫，带领群众建起4个农业产业化基地。

　　三是宣传表彰。盐城市委连续两年结合“七一”表彰，组织全市27万多名农村党员干部公开评选十佳“双强”型村党组织书记，将他们的事迹拍摄成电教片，刻录成光盘，发至每个村级党组织，并先后在报纸、电视上开辟了“‘双强’人物谱”、“走近‘双强’村支书”、“‘双强’书记领跑小康路”等专栏，长流水、不断线地进行宣传，使“不会带头富不能当干部，不能带民富不是好干部”的观念在全市上下深入人心。

　　抓创新，为“双强”型村干部带民富创造良好条件。

　　今年4月，盐城市委专门召开会议，推广射阳、建湖等县把培养“双强”型村干部与优化村级党组织设置结合起来的成功做法，加大村级党组织设置改革的力度。

　　一是构建农村基层党组织设置新格局。针对农村区划调整和村组合并后党员人数增加的新情况，村一级普遍建立党总支，把党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上。目前，全市2242个村，共建立村级党委53个、党总支2108个，建立专业党支部6746个，分类党小组13187个。

　　二是构建农村党员队伍管理新体系。采取个人自愿与组织安排相结合的办法，把党员编排到专业党支部和分类党小组。同时，根据党组织设置调整情况，重新划分党员责任区，组织开展以带领群众创业致富为主要内容的“亲情联动带民富”活动，全市农村党员干部共结对帮扶贫困党员、贫困群众52572户。

　　三是构建农村基层组织运行新机制。普遍推行“双强”型村干部和专业党支部侧重抓发展这个第一要务，管理型村干部和村务管理党支部侧重抓村级日常事务，使双方各展所长，相得益彰。今年3月，省委副书记冯敏刚在射阳县调研时说，配备“双强”型村干部，结合把支部建在产业链上，这就是如虎添翼。

　　三、“双强”给农村带来了发展活力和富民效应

　　盐城市推进“双强”型村干部队伍建设虽然时间不长，但“双强”的发展活力和富民效应已经显现，释放了农村优秀人才带民创业致富的潜能，激活了农村基层党组织的内在动力，实现了农村党建工作与经济工作的对接共振，有力地推动了农村经济发展和农民致富。“双强”促进了农村干部群众思想观念的转变，掀起了全民创业热潮。农民创业致富，关键靠基层党组织带领、党员干部带头、能人大户带动。一批带头富、带民富的“双强”典型的广泛宣传，激励了广大致富能人带领群众创业的热情，激发了干部群众盼富思富的愿望。一大批“双强”型村干部走上岗位后牢记富民之责，勤谋富民之策，大兴富民之举，为群众办了许多实事好事，让广大群众看到了希望。在“双强”型村干部的示范带动下，农民群众增强了“盼发、敢发”的发展意识，学到了“能富、会富”的致富本领，破除了“等要靠”、“听天由命”、“小富即安”的守旧思想，促进了农村生产方式和经营理念的转变。不少群众激动地说，过去我们怕的是资金难筹、项目难找、市场难跑、结构难调，现在是规划有人牵头搞、产品有人组织销、技术有人专门教，激发了我们的创业热情，增强了我们的致富信心。全市农村呈现出竞相创业、进位争先的良好氛围。去年，全市新增私营企业4490户，个体工商户35189户，注册资本45.14亿元，分别比上年增长了149.7%、141%、74.8%。今年上半年，全市新增私营企业2510户，个体工商户22988户，注册资本25.38亿元，同比分别增长了14.4%、77%、48.2%。

　　“双强”带动了村级经济发展和农民增收致富，改变了农村落后面貌。

　　一是推动了以工兴村。

　　一年来，全市“双强”型村党组织书记新上项目2010个，直接带动农民82000多人增收。今年以来，全市农村外出创业人员“凤还巢”有870人，投资创办项目664个。射阳县盐东镇东南村郑志华去年担任村党委书记后，带领群众加快东南工业园建设，目前进园企业有60家，其中投资超千万元的有16家，投资超亿元的有5家。去年5月，省委书记李源潮视察该村时，勉励他们把东南村建成“苏北华西”。

　　二是促进了农业产业化经营。

　　一年来，全市农村新增投资500万元以上的农业龙头企业73家，其中多数是由“双强”型村干部创办、领办或引进的。滨海县八滩镇界山村党总支书记王中军，与人合作投资1000多万元，创办滨发畜禽公司，采取“公司+基地+农户”的模式，带动了700多户农户养猪致富。

　　三是化解了村级债务，改善了农村生产生活条件。

　　去年以来，全市农村减少债务3984万元。去年底，全市实现农民无负担村38个，比上年增加22个，预计到今年底可达80个左右。一年来，仅全市“双强”型村党组织书记就筹集资金9000多万元，用于修桥铺路、兴办公益事业，解决了许多过去群众长期想解决而又解决不了的难题。四是带动了农民增收致富。“双强”型村干部发挥各自所长，积极转移农村劳动力，去年以来全市农村新增劳务输出23万多人，成为农民增收的一个新亮点。“双强”型村干部还利用自身的致富技术和致富门路，带动农村特色产业的发展，许多地方一村一品、一村几品的特色更加明显，全市涌现出900多个专业村。今年上半年，全市农民人均纯收入同比增长了7.8%，创近年来新高。

　　“双强”改善了党群干群关系，增强了农村基层党组织的凝聚力。一批“双强”型人才走上村干部岗位后，思想解放、思路新颖、思维活跃，用示范带动的方法引领群众创业致富，用办实事的方法团结凝聚群众，用民主的方法决策管理村务，提高了村干部的威信。在“双强”型村干部的示范带动下，群众的致富门路拓宽了，收入增加了，广大农民对农村基层党组织和基层干部的怨气少了，感激多了，一下子拉近了彼此间的距离，党群干群关系变得更加融洽。许多“双强”型村干部在扶持群众创业致富的同时，热心捐资帮助村里兴办实事，帮助建国前入党的老党员和五保户、贫困家庭解决生活上的困难，以他们的实际行动，树立了农村基层干部的良好形象，赢得了广大群众的普遍好评。

　　在调研中我们感到，从“双带”到“双强”，是农村基层党组织建设的又一重要创新，尽管在实践中需要不断完善、深化和提高，但事实证明，它符合当前广大农村特别是经济欠发达地区农村发展的现实状况，顺应了农民群众致富奔小康的强烈愿望，体现了“三个代表”重要思想的要求，加强和改进了党对农村工作的领导，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。

　　盐城市的“双强”经验启示我们：一是农村党建工作要有新定位。发展是第一要务，富民是第一目标。新时期农村党的建设，必须始终紧扣发展和富民这个主题，把加快发展、加快富民、全面推进农村小康建设作为农村党的建设的根本出发点和落脚点，坚持党建工作为“两个率先”服务。要把农民群众满意不满意、实惠不实惠作为检验和衡量农村党建工作成效的根本标准。要积极调整工作思路，明确工作重点，改进工作方法，创新工作载体，不断探索具有时代特征、符合基层实际的党建工作新路子。二是农村选人用人方式要有新突破。全面建设小康，关键在人，关键在干部。农村先富起来的各类能人，是市场经济大潮中的先觉者，是农业产业化的带头人，也是党的农村政策的坚定实践者和拥护者，他们中的不少人富裕起来后，在政治上有强烈的进取意识和致富思源振兴家乡的抱负与追求。

　　把致富能人中的先进分子选拔、培养、吸纳到干部队伍和党员队伍中来，把优秀人才集聚到农村小康建设的伟大事业中来，不仅符合以经济建设为中心的时代要求和人民群众盼富、求富的强烈愿望，也是共产党人的时代性和先进性在新时期的具体体现。各级党组织要进一步解放思想，更新用人观念，创新选人用人机制，真正把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀人才选拔到农村基层领导岗位上，为农村小康建设提供组织保证和人才支撑。三是农村基层党组织的执政能力要有新提升。在新的历史条件下，农村基层党组织的执政能力，主要体现在发展经济和带领群众致富的能力上，体现在引导农村各类组织健康发展、妥善处理农村各种利益关系的能力上，体现在广揽农村各类优秀人才，使自己成为人才高度密集的先进组织的能力上。

　　加强农村基层党组织建设的核心是建设一支新素质新本领的党员干部队伍，重点是提高党员干部致富本领和发展能力。各级党组织必须把提高农村基层党员干部的致富本领和发展能力，作为富民强村、加强农村党的建设的关键举措来抓，按照“三个代表”的要求，选好配强村党组织书记，建好配优村级班子，使村干部成为群众致富的带头人，党员队伍成为致富、带富的先进群体，充分发挥农村党员干部在加快发展、加快富民进程中的示范带动作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力战斗力影响力，从而进一步夯实党在农村的执政基础。（新华日报）