软环境撑起顺风帆—集安大力营造亲商小气候区

　　在长白山下“小江南”——集安市，一提起经济发展软环境，凡到这里投资的企业家都深有感触。外来投资者、通化爱心药业董事长吕秀英发自肺腑地说：“我们在集安市投资办企业，心情舒畅。在这里不用天天忙于接待检查的、收费的，企业可以一门心思地生产经营。前些日子，市里知道我们投入2855万元进行两条生产线的GMP改造，还给我发了‘绿卡’呢！”

　　近年来，集安市委、市政府把营造一流的经济发展软环境作为加快县域经济发展的切入点，树立“软环境就是生产力”的理念，以服务于经济建设为主线，以提高服务水平和质量为重点，努力营造投资者和纳税人在集安最受欢迎、最受尊敬、最受保护的氛围，全市形成了“人人亲商、人人爱商、人人扶商”的发展新局面。软环境建设撑起了集安经济发展大船的“顺风帆”。今年1-10月份，集安市完成招商引资金额5.5亿元，同比增长45%。

　　切实转变政府职能，变管理为服务，变“裁判员”为“辅导员”，成立行政并联审批中心，为投资者提供最佳服务

　　近年来，集安的决策者在实践中深切体会到，集安地处边陲，山高林密、交通不便，又远离大城市，靠优惠政策已很难吸引外来投资者。但集安有其它地方不可比的优势：一是自然资源丰富，盛产人参、葡萄、板栗、林蛙、蜂蜜等土特产；二是旅游资源丰富，集安是历史文化名城，境内有鸭绿江界河、五女峰国家级森林公园；三是参药、食品加工业基础雄厚，其中人参加工量居全国第一。集安要实现招商引资的突破，必须调整思路，建立新的引资洼地。

　　在如何建立有集安地方特色的投资洼地上，集安市委书记王文刚有独到的见解。他说：“第一，在服务环境上，切实转变职能，变管理者为服务者，变‘裁判员’为‘辅导员’；第二，在信用环境上，按照依法行政、执政为民的要求，规范行政行为，促进和带动全社会信用体系建设；第三，在法治环境上，坚决保护企业和投资者的合法权益，形成人人亲商、人人爱商、人人扶商的社会氛围。”市长许才山说：“在发展集安经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的职员。我们的职责是创造优良的经济发展软环境，为企业创造投资的条件，并尽可能提供各种优质服务。”市党政领导班子一个声音。

　　作为主抓全市软环境建设的集安市纪委、监察局，全力配合市委、市政府的中心工作。他们跳出集安看集安，率领有关部门北上南下，学习发达地区的先进经验。为方便外来投资者和当地人创业，在全省率先成立了行政并联审批中心，将15个部门的87项审批项目纳入中心管理，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。近两年来，集安市行政并联审批中心共受理审批业户400多户，已办结380多户，为业户节省2300多个工作日。他们的创造性做法，得到了省委主要领导的充分肯定。

　　服务水平的高低，是企业和投资者对经济环境的最直接感受。在改善经济环境工作中，集安市形成一套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制，为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。他们按照“三个有利于”的标准，创造性地执行好有关规定，在严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策，放到比较宽松的程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。

　　推行“五个一”政务制度：一个“漏斗”收费。即在继续实行收费许可证制度的同时，进一步规范执法行为和收费行为，千方百计降低投资者的成本。由市纪委书记亲自带队，逐个部门现场办公，研究涉企收费项目、收费依据、收费范围、收费标准，报市政府批准后提前告知企业。在执行中，所有的行政事业性收费一律由财政部门一个“漏斗”代收，每半年收取一次，然后按收费项目分解入库。各行政事业单位不得单独到企业收取，对外来投资商的各项收费由行政审批中心代收。

　　一站式程序。他们进一步规范、完善行政审批中心的职责，做到审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限和审批结果“六公开”。为了让更多的投资者知晓，市纪委、监察局于今年6月和10月，先后在市中心和清河镇举办了两次规模宏大、影响深远的“政务广场”活动，进一步推动了“阳光行政”。

　　一条龙手续。对新办企业和新建项目，行政并联审批中心接到投资者申请后，按照“一家受理、同步审批、限时办理”的要求，负责所有审批手续的传递和税务登记等工作，做到统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。

　　一视同仁的待遇。对企业投资者做到“四个优先”，即涉及集安市经济和社会发展的重大决策，优先告知投资者；市委、市政府召开的重大会议和重要活动，优先邀请投资者参加；人大、政协换届补选时，优先推荐投资者；市委、市政府制定决策和中长期发展计划时，优先征求和听取投资者的意见。今年初，他们借鉴延边实行“贵宾卡”的经验，对企业经营管理者发放了“绿色通行证”。持有绿色通行证，可以享受市内收费站免费通行、免费参观旅游景点、子女就学免费择校等7个方面的优惠政策。所以，企业的老板都习惯叫它集安市的“绿卡”。

　　一个标准管理。就是对行政收费处罚行为进行严格规范，对有弹性的行政收费标准，一律按下限执行；对投资者提出的申请，实行限时办理和限时服务制；在全市实行大额处罚审批备案制、首违不处罚和企业一般性工作检查审批制。

　　加快“信用集安”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象，完善监督制度，实行“评差”机制集安市通过加快“信用集安”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。集安市纪委、监察局集中力量，采取措施，有效地加强和提升信用程度，以诚实守信来进一步塑造良好政府信誉。他们把全市50个有关执法执纪部门的一把手请到电视台，进行“一把手话承诺”。

　　同时，为确保软环境建设到位，他们进一步完善了监督制度。市委副书记、纪委书记李永杰在全市整治经济软环境大会上郑重强调：“软环境建设对集安尤为重要。集安有发展优势，但在发展上也有相对的劣势，就是地处山区，交通不便。硬环境有劣势，我们就要加大软环境建设，以弥补硬环境上的不足。所以，各执法部门一定要明确，企业是我们的衣食父母，老百姓是我们的衣食父母。谁要在这方面砸集安的大饭碗，我们就坚决砸他的小饭碗。”于是从今年开始，集安市启动实施软环境建设“评差”机制。他们结合民主评议政(行)风活动，将评议范围扩大至股级干部，对考核评议中名次排在后3位的单位，将对部门主要领导进行诫勉谈话，限期整改；对连续两年排在后3位的，对单位主要负责人予以免职。目前，已对全市34个部门和112个重点基层单位及主要负责人进行了评议，对排在后3位的进行了通报批评并亮黄牌。

　　进一步拓宽涉软案件举报渠道。在全市建立了30个软环境监测点，在市监察局设立软环境投诉举报中心，在电视台开辟整治发展软环境专栏，及时受理和解决软环境方面的投诉举报。为进一步加大软环境整治力度，集安市在编制和经费比较紧张的情况下，专门给软环境办公室增加了2个事业编制，并从财政拨专款2万元，集中用于软环境的监督检查和案件查办。目前，集安市已查实并纠正了30起涉软案件，并对2起较严重的案件进行了处理，对其主要责任人予以党内警告处分。

　　与此同时，市纪委坚持高站位，把反腐败和加强党风廉政建设，作为治理经济发展软环境的一项重要内容来抓。近年来，集安市在城市改造、环境治理中，实施了一系列重点工程，总投资逾5亿元。为确保投资者的权益不受侵害，市纪委监察局主动介入，从制度、措施、纪律上提供有力保障。一方面是健全制度，从源头上防腐促廉。他们制订了工程建设监督监察工作方案和财务监察组工作职责，在工程开始就向参与工程建设的184名党员干部下发了廉洁自律提示函，并针对重点环节、重点领域，及时制定出台了有关工程建设违规行为的责任追究暂行规定。在五女峰隧道工程中，他们提前与交通、检察、审计等部门联系，落实廉政责任，对法人及项目经理廉政工作提出了具体要求，从源头上堵截腐败现象。另一方面是突出重点，强化对工程项目招投标和资金使用的监督。对招投标程序和工程合同逐项审核和规范，实行全过程跟踪监督。为确保工程资金的安全，他们从严格财务管理入手，制定了资金审批使用管理制度。小额度资金使用，由主任办公会讨论决定；大额度资金使用，由主任办公会讨论，报市委、市政府审批。并时时跟踪资金流向，做到资金运行到哪里，监察组就跟踪监督到哪里。

　　全方位开展服务，积极搭建创业平台，把招商引资作为加快县域经济发展的重要途径

　　集安市把招商引资作为加快县域经济发展的重要途径，不断加大开发开放力度，增强了经济发展后劲。全年预计完成招商引资额6.69亿元，比上年增长57.8%。

　　一是在政策上优惠。为保证项目开发的前期经费，他们把市本级项目开发经费从100万元提高到200万元，要求乡镇财政从年终财政决算中提取1%-3%，全部用于项目开发工作。为进一步扩大招商引资规模，提出了“0”观念和加法法则，指导各部门正确处理长远利益与当前利益的关系，放水养鱼。同时，对外来投资项目实行一事一议，由市领导亲自抓，有关部门全程服务。

　　二是在基础环节上夯实。为支持中小企业创业，集安市成立了中小企业信用担保有限责任公司，可为企业提供注册资本3-5倍的贷款支持。同时为增强对外招商的吸引力，认真抓好项目的编报、储备和可研论证等基础工作。今年，他们新收集、筛选了26个高附加值、拉动作用大的项目，而且每个项目都形成了项目简介、项目建议书、可行性研究报告等基础材料，供企业、投资者参考、选择。

　　三是在方式上创新。实行招商引资目标责任制，将招商引资任务分解落实到各个单位，形成全社会招商引资的氛围，并严格兑现奖惩措施，激发干部群众招商引资的热情。同时，采取以商招商、以企招商、上门招商等多种方式，通过网络技术、海外关系、亲情友情等多种渠道，不断创新招商引资工作方法，拓展招商引资领域，有力地促进了招商引资工作的开展。对12户缴纳增值税超50万元、所得税超10万元的纳税大户，和年销售额500万元以上的10名销售能手进行重奖，共兑现奖金149万元，激发了全民招商、创业的热情。

　　在服务、支持企业发展中，他们还积极为投资者创业搭建平台。如工业园区建设，他们采取中小企业担保公司投资一块、有关部门筹措一块、施工单位垫付一块的方式，投资2000万元，建设面积为545亩的工业园区，园区内可摆放6-10户企业。目前，已成立了工业园区建设领导小组和指挥部，并设立了资金筹措、项目规划、政策招商、评估补偿和工程等5个专门小组。经过积极运作，目前工业园区的基础建设工程已达到“三通一平”标准，已有新开河有限责任公司和银泉保健品制造公司两户企业决定在工业园区落户，项目总投资1.7428亿元。（记者谢晓林王忠先）（来源：吉林日报）