阳光下的新政

　　2003年8月，武汉东湖高新区成立联合办公中心，把管委会6个职能部门，9个垂直的市属分局和5家拥有行政权的市属单位集中在一起，实行“一站式办公，一条龙服务”。高新区的企业和创业者誉之为“阳光下的新政”。

　　创业者的企盼

　　建设光谷的世纪决策作出后，东湖高新区原有管理体制的问题日益突出。2002年底的一次企业座谈会上，企业家们对此颇有微词。同时，谷内企业达到6000多家，产值近500多亿元，仅有80人的管委会机关，显得力所难及。

　　“我们倡导一种文化：鼓励创新，宽容失败；我们营造一种氛围：尊重纳税人，保护创业者；我们追求一个目标；建设一流高科技园区。”在东湖高新区联合办公中心迎面有座文化墙，赫然写着上述文字。

　　为此，开发区政府创新了政府行政模式，变行政管理为公共服务，搭建起一个公共服务的平台，把与企业相关的各种服务资源整合起来，联合办公，一窗式服务，一次办结。这一思路以人大、政协会议提案的方式反映，迅速得到了武汉市委、市政府的高度重视，确定东湖高新区做为全市行政体制改革的试点，组建联合办公中心，探索尝试，总结经验，逐步推广。

　　阳光下的操作

　　行政体制改革，关键在于落实。东湖高新区联合办公中心在创立之初，首先对现有的审批权属和程序进行甄别和梳理。原来市属20多个部门掌握着244项行政审批权，经清理后只保留138项，每项确定一个标准化、规范化的办理程序，制列成表，予以公示，避免人为因素对操作过程的影响。去年8月底，东湖高新区联合办公中心正式启动。在新落成的管委会办公楼的6层，2400多平方米的空间里，20个职能部门设立了92个服务窗口，全部敞开办公，每个单位都在自己窗口前设大屏幕职能公示牌，工作人员挂牌上岗，负责人现场监督。

　　走近窗口，第一个接待你的工作人员就是你的“首问责任人”。属于这个窗口的行政事项。材料齐全的可以一次办结，材料不全的，一次说清，二次办结，少数复杂的事项，如征地、环保，也以“5个工作日”为限，办理完毕。如果你还需要到另一个部门办理另外一件事，也由“首问责任人”引领到办事窗口。如果你所办之事需要协调多个部门同时进行，如果你对某位工作人员的服务有意见，可以来到进门处的协调投诉办公室，在这里，协调人员会做到“件件有回音，事事能落实”。

　　联合办公中心每周通报一次各部门窗口办事的业务量和服务质量。中心开通仅两个月，工商分局就累计办理名称核准、企业登记、年检变更2067宗；国税分局办理认证登记、纳税申报等9948件，地税分局9700件：劳动保障分局共办理养老、失业、医疗、工伤保险7710人；技术监督分局办理企业代码证及年审396户；高新区规划局共办理企业选址、项目用地等498起……这样一组数据堪称“海量”，全部“一次办结”。其间只收到企业投诉15宗，查处了两名服务态度不好的公务员。

　　阳光下的觉醒

　　对于联合办公中心92个窗口的工作人员和他们面对的6000家企业来说，随着新型公共服务平台的建立，正在悄悄地唤起了公务员和纳税人意识的双重觉醒。

　　联合办公中心常务副主任毛秀菊处理的一件事在企业界传为美谈。一家外商独资企业去年没有通过工商的年检，原因是生产“硫酸混凝土”，却没有行业的许可证。为此，企业为办证奔走了将近一年时间。联合办公中心成立以后，企业来求救，毛秀菊找几个窗口来协商，决定请技术监督局与环保局对产品进行检测，结果证明无毒无害无污染，工商年检全部通过。过去跑了一年办不下来的事，在“5个工作日内”解决了。

　　联合办公中心国税分局的征收科长李娟讲起一个耐人寻味的故事。原来国税局为高新区纳税千万元以上的大户开辟了“绿色通道”，他们可以不站窗口，随到随办，十分方便。不久前，精伦电子公司的财务来报税，李娟照例请他进“绿色通道”，对方却执意要走窗口，并幽默地表示，“联合办公中心的窗口已经很‘绿色’了，又何必还要走别的通道。”

　　《人民日报海外版》 (2004年11月23日 第二版)