市政设施何时避免伤害(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月23日10:48 西安新闻网-西安晚报

自来水公司人员正在紧张抢修被破坏的水管。

　　文／图记者李建宁实习生杨康

　　特别提示

　　城市的水、气能否正常运行，对居民生活至关重要。然而，近来随着西安市政建设速度的加快，一些建设工地忽视安全施工，违章操作，导致天然气管道、自来水管道等公共设施遭到破坏而停气断水的事故频频发生，不仅使国家财产造成了严重损失，也引起居民的抱怨和不满。这些本可避免的事故，到底是怎么发生的？在造福城市的建设中，能否尽量减少或避免这些“意外伤害”，减少居民的烦扰，将好事办得更好？

　　自来水管被频频挖断

　　这里所说的外力破坏，是指因遭受外部力量而导致市政设施的意外破坏。这种外力破坏，对西安市自来水公司或者天然气公司的水、气管线维护抢修人员来说，实在是目前最“头大”的一件事，也因为频频发生的市政设施被外力破坏事故，使他们最近显得格外忙碌。

　　11月18日下午，记者在西安市自来水公司城区管网所采访时，这里的负责人白常桂正在自来水抢修热线办公室了解居民投诉。

　　原来，17日上午11时，一个施工队在广济街与西大街口的道路施工中，挖掘机将一条给附近居民供水的管道挖断。导致整条街区居民生活用水停止。抢修人员在18日上午刚修好，准备恢复用水之时，施工队又将该街道的另一处150毫米的送水管挖断了，受到影响的居民们便不断地打电话来投诉。

　　老白一脸无奈地对记者说，最近这种事特别多，“一会这儿被挖断，一会那儿又被挖断。断了就必须关闸停水抢修，这难免影响居民正常生活，为此居民抱怨不少。但我们的抢修人员还得天天疲于奔命进行抢修”。

　　老白说着话，给记者拿来一个事故抢修登记本，从这个记录本上记者看到，仅11月8日到18日短短10天时间内，因各种施工挖断自来水管的事故就有8次。其中，14日发生3起：在永乐路，一个施工队在施工中将水管挖坏，接着在莲湖区交通局家属院，一个电信施工队又将该院居民的水管挖坏；下午钻石广场水管又被挖坏。而15日晚上也连续发生两次：当晚20时20分，一施工队在文艺路与友谊路附近施工时，挖掘机将一供水管挖断，经过近一天的抢修，当地居民到16日晚19时才恢复用水。在同晚23时许，乐游路陕西考古所附近，另一施工队人员又将附近居民的25毫米接水管挖断。停水抢修20个小时后才恢复供水。

　　老白说，这些都是一般程度的外力破坏事故，直接经济损失不过万元，而让他记忆最深的则是太乙路水管垮塌事故。今年5月30日晚19时45分，一市政施工队在太乙路工商行附近路段，埋设污水管道的沟槽挖掘施工时，当发现沟槽壁沿直径400毫米的送水管道已经暴露出现险情后，施工人员却未能及时按照有关施工操作规范，采取必要的支架防护措施，致使63米长的管道断裂垮塌，超过水桶粗的白色水柱，以每两秒一立方米的速度喷涌而出，不仅迅疾将太乙路段基本挖好的沟槽淹满，而且很快将近700米长的街道淹浸，路面积水深达三四十毫米，整个街道变成了一条河，短短时间就流失水量达1200多吨。西安市自来水公司管网所城区所接报后，立即派出人员采取措施停水抢修，整个街区单位及居民家庭不得不大面积停水。经过3天的紧急抢救处理，当地单位和居民才恢复供水。

　　这次事故，不仅给居民生活带来严重影响，而且造成直接损失达5万元。但在6月1日，又一家施工队挖断自来水管道，使太白路附近居民4天没水用。

　　老白翻着记录本粗略算了一下说，今年以来，自来水管道因各种施工造成的外力破坏事故至少有50多起，占到事故抢修的较大比例，“这些事故发生后，停水抢修时间最快需要半天，严重的要好几天，这不仅给居民生活带来许多不便，而且直接经济损失最保守算也有100多万元”。

　　天然气管道亦难幸免

　　19日上午，记者来到西安市天然气总公司安全技术处采访，一位刘先生递给记者一份他们刚给有关部门送交的“紧急报告”，其内容也是“今年以来天然气管网多次因施工受损”情况反映。

　　这份紧急报告说，2004年11月15日上午10时30分，位于南二环西段的凯德华洗浴中心天然气PE110中压支线，被正在此处施工的工程队人员用挖掘机挖断，致使天然气大量泄漏。事故发生后，天然气公司和公安、消防部门及时赶到现场，采取了现场警戒、水枪稀释、关闭阀门等有效措施，截止上午11时10分左右，发生在这里的管线泄漏被完全控制，现场没有发生燃气着火、爆炸和人员伤亡。但这次泄漏事故，造成南二环周围6家锅炉餐饮用户和8个居民小区午饭时间意外停气。经天然气公司抢修人员紧急抢修，直到下午3时50分恢复供气。

　　公司的有关同志介绍说，这次事故完全是一次工地施工人员野蛮施工造成的。“在该路段施工期间，我单位曾先后两次下发通知，并向工程有关项目负责人指明了天然气的具体埋设管位，并要求施工单位在管线附近施工时注意保护天然气管道，并禁止使用大型挖掘机开挖。工地人员也曾挖探坑探测管位并做了标示。从事故现场看，这次事故应为现场作业人员忽视施工安全，野蛮作业造成”。

　　在15日南二环事故之后，17日当天下午，又在太白北路省公路局医院附近及围墙巷地段，连续发生两起天然气管道被施工队挖断的外力破坏事故。

　　目前已进入冬季，是我市天然气的高供期，但连续发生这些意外事故，使天然气公司有关人员感到压力很大。

　　天然气公司的同志说，类似这样的事故在今年是有增无减。统计表明，由于施工造成天然气管道受损的情况已发生35起，这比2002年的21起、2003的30起均明显增加。仅在南二环西段上，今年9月8日，中山房地产PE160中压支线被施工挖断，造成燃气严重泄漏；10月28日，南二环群贤路以西，由于距天然气管道一米的施工方的导流渠护墙出现大面积塌陷，造成该路段DN300中压管道暴露500多米，其中严重变形60多米，致使天然气公司被迫停止南二环自高新四路以西主供气管道的使用，同时该处严重积水、塌陷，管道已无法抢修、改造。为保证周围居民用户的正常供气，天然气公司不得不采取了其他应对措施。

　　天然气管道被施工挖损事故频频发生，这不仅直接威胁到周围居民的生命财产安全和燃气的正常供应，也使国家财产蒙受了严重经济损失。市天然气总公司安全技术处同志给记者算了一笔账：今年以来仅抢修费用一项达50多万元，这还不包括燃气泄漏损失和其他间接经济损失。

　　忽视安全仍是主因

　　为什么自来水、天然气等地下管线，屡屡被施工队人员挖断？这些外力破坏能否避免？

　　记者在一些工地采访时，有施工人员说，这并非全是他们“野蛮施工”而造成的，而是目前西安市的部分老道路没有管线图，有的地段虽然有，但资料不完整不详细，同时有的管线陈旧老化了，在施工中很容易被碰断。另外，在一些有天然气和自来水布设的重要施工地段，相关管线单位未能及时出现场。不过有人也承认，现在城市建设工期赶得紧，不少工地需要日夜施工，而晚间往往是“夜不观色”，挖掘机、推土机、铲车等机械稍不留神，就容易将地下管线碰坏。

　　记者从自来水公司城区管网所了解到的情况证实，水管“受伤”事故大多数的确发生在夜间。这里的同志调侃说：“这都是夜晚挖掘机惹的祸！”

　　谈起施工人员对地下管线位置是否清楚时，自来水公司城区所负责人白常桂说，西安市有些街道地下管线是有些陈旧，但只要管理者重视安全，加强责任心，应该能避免。另外，在每个工地开工时，自来水公司都安排有巡线人员，也给施工队做过承诺：“不论夜间白天，有不清楚的地方，可以随叫随到进行现场监护指导”。同时，工地开工前也将有关管位布局情况向工地项目负责人详细交代过，市规划局也有明确的街道管网图可参考。施工人员只要有安全生产意识，加强责任心，在施工中认真负责地将这些情况弄清、搞准，并针对不同的、特殊的管线情况，做出不同的施工安排，采用不同的作业手法，严格执行安全生产操作规章，如有些地段禁止使用大型机械开挖，就绝对不能用挖掘机、推土机等，而要用人工开挖，水管根本不会被轻易挖断。但是，现在大多数工地是在“赶活”，个别工地管理者只追求工程进度，不严格按操作规章施工，导致人为破坏有增无减。

　　天然气公司有关人员也明确告诉记者，凡是涉及天然气管道的地段施工，开工前期他们均向施工方面下发了管线位置通知。如11月15日南二环工地，在施工期间公司曾两次给该处施工单位下发管线位置通知单指明了管位，并明确提出禁止使用大型挖掘机开挖，而且现场还有专门巡线员监护。但就在巡线员离开十多分钟后，挖掘机就将管道挖断了，造成了严重损失。公司一位安全技术人员给记者拿来西安市政府颁发的市政（97）4号令，第五条明确规定：“禁止任何单位和个人在已建成管道和设施范围内从事危及供气安全的行为。”其“危及管道和设施安全的行为包括：取土、采石、开沟、挖塘等”。同时，有关部门对在天然气管道附近施工也有规定，如严禁在天然气管道6米以内使用挖掘机等大型设备等。“然而，一些施工单位无视这些规章，进行野蛮作业，最终造成了不可挽回的损失，也延误了本想提前的工期”。

　　强化安全监管是当务之急

　　记者还了解发现，现在一些工地外租挖掘机等设备及人员较多，有些人员习惯野外作业，在城市街道施工中安全意识相对较差。有的人心中只有“进度”和业务量，其责任心和安全就很难说。同时，工地与管线方面又没有有效的约束措施，项目管理人员若不到位，安全监管不力，就难免出事故。

　　对此，有关人士认为，当前，除了急需加强工地安全生产的宣传与监管力度外，有关部门更要加强各方的合作与协调，施工与管线方要建立互相制约的安全协议，签订安全责任书，对人为造成的破坏和损失，要追究责任，严肃处理，并给予经济赔偿和处罚，以防止类似的不安全事故发生，使我们城市建设在安全高效中顺利进行，这才是当务之急！