优化国有资产配置

　　焦婵娟

　　2004年7月，广州开发区在广州市率先成立国资管理监督办公室，对国有资产进行监督管理。国资办成立后，对广州开发区的国有经济结构进行了战略性的调整，经过联合重组，将区属经营性公司由原来的7家减少到3家，即建设发展集团、工业发展集团、商业发展有限公司。并作出不再成立新的大型国有企业的决定。

　　曾经骄傲

　　谁都知道，当年在开发区，招商引资、筑巢引凤离不开以政府代言人面目出现的国有企业。在广州开发区筹建伊始，国有企业的主要任务是为开发区的招商引资服务。当时，开发区对人们来说尚属新鲜事物，对那些想在中国投资的外国企业来说，更是一个让他们既向往而又心存疑虑的“两难事物”，他们需要一个中方合作人作为自己权益的保障，作为国民经济代表的国有企业理所当然地成为了他们合作伙伴的首选。在这样的境况下，国有企业承担了与外商合作、帮助外商办理有关手续、打通社会关节等诸多职责，广州开发区也形成了以工、建、商三大总公司为代表的招商引资服务体系。由于他们资信可靠，服务效率高，外商乐意与他们沟通。今天的广州开发区能拥有这样良好的投资环境，与国有企业打下的坚实基础密不可分。在上个世纪90年代初期，广州开发区仅区属国有企业就达到19家，其下属单位有好几百个。

　　经受挫折

　　然而，到了上世纪90年代下半期，随着市场经济体制推进，旧经济管理体制所带来的种种弊端在国有企业慢慢暴露出来。政企不分、权责不明等诸多问题困扰着国企的发展。在广州开发区工、建、商、东区、永和等区属国有企业都有房地产开发、工程监理、物业管理、招商引资等业务，下属的二级、三级、四级企业多达270多家，其中还有较多处于长期停业歇业或者亏损状态。开发区的国有企业面临着一次严峻的考验。

　　实现转变

　　党的十六大以来，依照中央和省市的有关精神,广州开发区的领导者将国有企业的改革作为2004年区两委工作报告中的第一项,将国有企业改革当作开发区工作的一件大事,国企改制走上了历史进程。2003年，广州开发区将原无限责任的区属总公司实行有限责任改造，将建设发展总公司改制为建设发展有限公司，成立建设发展集团；工业发展总公司改制为工业发展有限公司，成立工业发展集团；商业发展服务总公司改制为商业发展有限公司。

　　成立国有资产管理监督办公室后，把分散的职能集中在国资办一个部门，扭转了原来的出资人缺位、多头管理的状况，在确保国有资产不流失、国有企业职工利益不受损害的两个前提下,实现了权利、义务与责任相统一，管资产、管人和管事相结合的新型国有资产监督管理体系的正常运作。

　　目前，按照市场经济的要求，由市场来决定资源的配置，广州开发区对国有经济结构进行了战略性的调整，经过联合重组，将区属经营性公司由原来的7家减少到3家，国企的人才、管理、资金、业务等资源得到了更优组合、配置，企业的主业更加明显、突出。

　　调整之后，国有企业的数量由多变少，国有资产质量由低变高，效率由差变好。如广州开发区建设发展集团与东区公司联合重组将使前者在工程方面的力量更为强大；商业发展有限公司与东江公司的联姻将拓展商业发展有限公司在第三产业特别是物流领域的发展空间。通过国有资产的重组与联合，不仅为开发区国有企业迈向现代企业制度打下坚实基础，同时，也大大减少了国企的代理和经营成本。据初步测算，广州开发区内国企联合重组操作后可直接减少管理费用1280万元。

　　《华南新闻》 (2004年11月24日 第三版)