重庆启动问责制以后

　　9月25日，重庆市石柱县一辆满载着乘客的中巴车行至该县牛栏口时，翻身落入水中，车上的50名乘客全部遇难，其中有33人是中小学生。

　　如今，漫水桥的桥头已经挂上了一块警示牌（水至漫水桥面时，禁止各种车辆及行人通行），这个牌子所警示的内容正是“9·25交通事故”发生的原因。据了解，当时河水已经漫过了桥面一尺左右，水位高涨、水流湍急是导致事故发生的直接原因。

　　另一个不可忽视的原因是超载。肇事车辆是一辆经过改装的9座中巴车，出事当天竟然超载到了50人！而这样的超载经营在当地已经是司空见惯。

　　事故发生后，重庆市市长王鸿举根据重庆市7月1日出台的“行政首长问责制”，向石柱县人民政府启动问责，石柱县县长岳中焕引咎辞职。

　　问责方式并不是只有斥责或撤职

　　主持人：肇事司机、汽车运输公司、石柱县交通局、公安局他们应当承担什么样的责任？结合你们现在这个行政首长问责制，这里面哪些人可能会被问责？当然县长是已经非常明确的了。

　　黄奇帆（重庆市常务副市长，以下简称黄）：我想首先是肇事司机，他是直接责任人，运输公司也是有责任的，另外，石柱县交通局在管理、监督上也是有问题的，交通局是连局长带主管的副局长都有责任。

　　主持人：那主管的副县长恐怕也是难脱干系？黄：的确有一个主管交通的副县长，但我们还有其他的问责方式，不一定是斥责或者撤职。

　　主持人：那比如交通局这条线，是不是责任又会延伸到市交通厅？

　　黄：那得看这个事情的大小，关联度不能无限地延伸，总有个度。

　　行政首长负责制绝不是什么都包揽

　　主持人：县长会不会觉得挺冤？黄：如果这件事是非常偶然的一个事故，当然不能不分青红皂白地去撤一个县长的职。“9·25交通事故”以后，我们通过调查得知，石柱县学生上下学交通运输长期有不安全的状况，当一件事是一个比较显眼的现象长期存在的时候，这个可能和这个地区的行政首长就有关系了。

　　主持人：你们会这么强调行政首长的责任？黄：因为在中国的政府机关里，一把手行政首长的作用是综合性的、全方位的，有了行政首长问责制以后，一把手就要更多地在涉及老百姓安危的问题上、涉及经济发展的效益和效率问题上等各个方面要更全面、更合理地思考，对他怎么推进依法行政，同时对他怎么监督自己的部下都提出了更高的要求。

　　主持人：有人说，现在的政府应该要从无限责任政府走向有限责任政府，但你们的这个问责制，又把行政首长们的责任扩大了，这是不是有矛盾？

　　黄：没矛盾。我说的行政首长要负全面的、综合的责任，也是指行政范围内该负的责任，而不是去代替比如法制的责任，社会媒体的责任，或者其他各类经济主体的责任。

　　市长启动问责制天经地义

　　持人：为什么是由市长来启动这个行政问责制？黄：这是行政问责制的本意，行政问责一个地区最高首长来启动这件事。

　　主持人：为什么把这么大权限集中在市长一个人身上？市长是不是想问谁的责就问谁？

　　黄：这个权限并不是很大的一个权限，而是任何一个市长起码的权限。就好像如果我在这个地方当委办主任，委办内有什么问题的话，我这个主任总是主动启动它。

　　主持人：上级问下级是不是天经地义的事？黄：应该是天经地义的。这里边有个概念，如果这个责任在市政府，启动问责制的一般不是市政府自己，而是由国务院来启动，追究重庆政府或者中央某个部委的问责，作为我们来说，重庆市的问责制就是对重庆市政府管辖的各级区政府、区县政府，或者委办局，他们要负起他们的责任来。

　　主持人：自家人问自家人，别人会相信你们吗？黄：问责过程并不是政府内部闭门思过来问责，而是一个媒体参与、老百姓听证参与、当事单位、基层、人大代表和其他社会单位参与的一个过程，这个过程是个开放的过程。

　　主持人：为什么不是另外一个体系来监督？黄：我们并没有说搞了问责制，社会存在的一切监督就不能监督了。我们只是增加了一个自我监督、自我解决问题的方法。

　　问责制实施后官员有消极想法

　　主持人：这个办法7月1日正式开始实行，到现在有4个月了。各级行政首长们反应如何？

　　黄：我想三个方面：一个，工作责任心更强了。第二，对部下的监督更加强了。第三，整个社会的依法执政的理念更到位了，这是好的一面。坏的一面是，官员们感觉责任重大，为了稳妥起见，该做的可能缩手缩脚的也有。

　　(编辑　晓英)