开听证会解决信访难题

　　本报讯（通讯员王奇伟记者刘昕璐）过去，政府处理群众来信来访，通常是采用接待室接待、信访件批转等后台协调方式；现在，徐汇区康健、斜土、湖南、华泾四个街道（镇）的居民，若是碰到热点、难点的信访问题，可以直接采取陈述、辩论、质询等这些听证评议的做法来解决。这种公开透明的“信访听证制度”的运用，在本市还属首次。

　　听证程序引入信访

　　前不久，斜土街道日六小区一自行车棚因管理不到位，部分居民联名写信要求拆除，但遭到另一部分居民的反对。街道为此召开听证会，经双方辨论，达成近中远三期渐进改造的方案；华泾镇一小区有两户居民同时经营废品回收，彼此互相上访，闹得不可开交。镇信访办召开听证会，经过居民代表集体“审议”，最后“裁定”一户继续经营废品回收，另一户由有关部门为其补办营业执照，以解决下岗失业的困难。

　　“随着社会多元利益主体的出现，整合利益矛盾的难度越来越高。为此，我们探索将行政处罚过程中的听证程序引入信访，达到明辩是非、公正合理处理信访问题的目的。”徐汇区信访部门相关人员介绍。

　　实施成效颇为明显

　　听证会上，信访人可充分反映自己的诉求，应邀参加的居民也能自由发表意见，并对信访内容评议，这改变了过去信访部门一家说了算的弊端。据统计，信访听证制度试行2个多月来，该区已针对30多项信访问题召开了22个听证会，越级上访等“疑难杂症”则下降了三成多。

　　有关学者也认为，这是解决疑难信访，减少重访、缠访、越级访，将矛盾化解在基层的一个途径。据了解，徐汇区将在试点基础上，完善试行的《信访听证程序评议办法》后，向全区所有13个街道镇推广这一做法。

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　　听证会怎么开

　　信访人与接待信访的部门意见不一致，其中一方要求召开听证会；有关部门认为有必要召开听证会议的信访事项；上级单位或领导认为需要召开听证会的信访事项，可以提出召开听证会的要求。至于法院正在办理或已判决生效的案件，尚在可提出复议、诉讼期限内的具体行政行为不实行听证。