三大都市圈强劲崛起（城市观察）

　　新望 奇洪

　　自法国学者戈特曼1957年提出“大都市圈”概念以来，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。戈氏认为，大都市圈形成的基本条件和标准有五：1．区域内有比较密集的城市；2．有相当多的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区外围地区有密切的社会经济联系；3．有联系方便的交通走廊把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切；4．必须达到相当大的总规模，人口在2500万以上；5．属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。

　　按照戈特曼的标准，中国目前称得上“大都市圈”的地区只有3个：京津唐、长三角和珠三角。可以预测，这三大都市圈将引领中国经济发展的方向，并成为辐射带动相关区域经济社会发展的龙头。

　　历史与现状

　　据吴良镛教授主持的“大北京都市圈（京津唐都市圈）总体规划”课题称，该大都市圈以北京、天津“双核”为主轴，以唐山、保定为两翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊等2个直辖市、3个地级市、5个县级市，面积有近7万平方公里，总人口为4500多万人，另有数百万流动人口。

　　北京为元、明、清三朝古都，现在北京二环路以内的城市格局基本上是明都城的延续。20世纪上半叶，位居海河入海口的天津成为了中国北方最大的工商业城市和列强开辟租界最多的城市，唐山也因拥有较丰富的矿产资源和较为方便的交通条件，成为外强掠夺中国资源的矿业城市。改革开放20多年来，区域竞争之势加剧，北京凭借首都的政治资源优势，获得了全国其它任何城市所不能获得的大量经济资源，而2008年奥运会的申办成功，北京聚集全国经济资源的力量又得到进一步增强。长三角大都市圈以上海为中心，包括江苏的南京、镇江、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、常州及浙江的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等15个地级以上城市。其中2个超大城市（上海和南京）、1个特大城市（杭州）、4个大城市（无锡、苏州、常州和宁波）、14个中等城市以及33个小城市。长三角城市化水平整体较高，城市体系完备。目前区内已有许多城市的郊区事实上已经连成一片，形成都市连绵带，被戈特曼称之为世界第六大都市带。

　　长江三角洲的繁荣源于中国历史上的三次人口大迁移（西晋末、唐末、北宋末）。早在唐宋时期，扬州、杭州、南京、苏州人口已经达到30万以上，成为中国重要的港口城市和繁华的工商业城市。此后，长江三角洲一直是中国城市发展最快地区和经济最发达地区之一。新世纪初，随着经济全球化和中国加入世贸组织，长江三角洲超过珠江三角洲成为全国最大的外商投资“热点”。

　　广东省1994年确定的珠江三角洲经济区，包括广州市区及所辖的花都、从化、增城、番禺4市，深圳市，珠海及所辖斗门县，东莞市，中山市，佛山及所辖南海、顺德、三水、高明4市，肇庆及所辖高要、四会2市，江门及所辖新会等5市，惠州及所辖惠阳、惠东、博罗3市。这里是中国经济实力最强、市场化及国际化程度最高的大都市圈。

　　自秦代以来的2000余年间，广州一直是珠江三角洲甚至整个岭南地区政治和经济中心。改革开放之后，珠江三角洲的深圳、珠海成为经济特区城市，东莞、中山先后升格地级市，顺德、南海、三水、高明、开平等也纷纷撤县设市，以珠江口为中心向四周扩展的都市圈初具规模。新世纪初，随着世界经济结构大调整和产业的大转移，珠江三角洲成为世界IT产业的生产基地。

　　优势与挑战

　　三大都市圈各有其竞争力优势。聚集竞争力最强的都市圈是京津唐都市圈，区位竞争力最强的是长三角都市圈，而制度竞争力最强者则属珠三角都市圈。

　　北京是全国的政治文化中心，它的建设和发展主要是依靠全国的资源集中。天津尽管目前有点落伍，但它长期以来一直是仅次于上海的第二大工业城市。唐山是京津唐都市圈的“北翼”，工业以能源、冶金、海洋化工、建材、机车制造而著名。保定作为京津唐都市圈的“南翼”，自古就是区域性的政治中心。廊坊由于其距京津两市均在50公里范围内，休闲度假等高等级第三产业发展势头强劲。

　　珠三角城市化的发展，首先得益于接近香港。香港是其主要的投资来源，约占75％。外资的进入，催生了珠三角一批中等城市的快速成长。1978年到1998年的短短20年，珠三角的城镇密度增加了至少10倍以上。但珠三角都市圈的可持续发展也存在一系列问题：由于受到南岭阻隔，经济腹地狭小，对周边区域辐射带动能力还不够强；加入世贸组织后，随着内地尤其是长三角的市场化进程加快，国际资本流向已有所改变，一些外商开始异地搬迁；珠三角的人才储备仍然是弱项，从“民工经济”转向“知识经济”还有待时日。

　　长三角都市圈存在的最大问题是各自为政，市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作；由于自然禀赋相似，长三角内部产业结构趋同问题也十分严重，沪苏浙三地的产业结构相似系数高达0．76—0．97，城市之间也是如此；而由于工业化和城市化迅猛发展，长三角地区生态环境急剧恶化。太湖流域的面积仅占全国的0．38％，但各种污水排放量却占全国的10％。

　　远景与展望

　　三大都市圈的金融业、信息业、交通业、制造业都在全国具有枢纽和核心地位，其都市连绵带的进一步发展将有利于这些地区在亚太地区和世界经济发展中确立起区域核心地位，从而进一步带动中国的对外开放和提高参与国际市场竞争的能力。

　　当然，都市圈的成功与否关键还是要看有没有世界级的超级城市作为其内核。这种“内核”至少应当是圈内的中心点，是调控枢纽；是增长极，促使技术、资金、信息、人才的生成；是辐射源，创造并扩散需求；是集散地，有强大的运输中转能力。从以上标准来衡量，上海、广州、北京，都还有相当长的路要走。都需要继续培育和完善城市综合功能，调整、优化城市空间密度及经济功能，进一步增强其集聚辐射能力。

　　经济地理学家认为，要进一步缩小长三角与国外发达国家城市带的差距，必须充分发挥比较优势，加速经济社会和环境的协调发展。具体目标是，到2010年，成为经济实力最雄厚的、以市场导向为主的半紧密型区域经济联合体；到2020年，基本建成一个经济实力达到中等发达国家水平、区域内产业结构高度化、区域经济外向化、经济运行机制与国际市场接轨的长江三角洲经济共同体。

　　根据规划，大广州将继续向番禺、黄埔方向伸展。随着总投资160亿元、58公里的伶仃洋大桥的获准立项，广州将逐步与珠江口东西岸的香港澳门之间彻底贯通。有专家提出，在深圳与香港之间，“放开一线（同香港接壤的一边，主要管人），管好二线（同内陆接壤的一边，主要管物）”，实现港深经济一体化。董建华在其施政报告中也提出“整合珠江三角洲，构建大香港”的主张。

　　吴良镛教授规划的大北京“世界城市”也比国际城市更高一个等级。它更加强调开放性，在参与世界政治、经济、文化等国际交往活动中的组织管理协调功能更加突出。“大北京”主要是指以北京、天津为“双核”，在京津唐和京津保两个三角地区发展中等城市，增加城市密度，从“单中心放射式”向“双中心网络式”转变，城市沿交通轴呈葡萄串状分布发展。并通过发展轨道交通，使北京的中心区居民逐步向郊区和卫星城转移，使北京逐步实现“宜居城市”的目标。

　　《人民日报海外版》 (2004年11月25日 第八版)