用改革和创新助推依法行政

　　——广东推进依法行政工作扫描本报记者　殷泓

　　“广东经济和社会发展在改革开放的整个过程中,能保持25年的持续高速发展,关键是坚持改革创新。同样,广东依法行政工作长足进步的取得,靠的仍然是改革创新。”在谈到广东推进依法行政工作的情况时,省长黄华华这样对记者说。带着改革和创新的理念,在推进依法行政的进程中,广东各级政府,结合自身实际,进行了一系列的探索和实践。

　　财政保障体制打造“廉洁政府”

　　马师傅是广州市的一名计程车司机。几年前,他开车的时候必须格外小心,因为一不留神,就会被交警逮住,而且无论严重与否都会被罚去一笔不小的数目。如今,马师傅不必再“畏首畏脚”地开车,只要没有违规,交警是不会找上门来的。而且,马师傅还发现,交警们的态度也变了,变得更亲切、更通情达理了。

　　其实,带来这种变化的原因主要是广东省2001年财政保障体系的执行。该体系包括省直机关和12个地级以上市实行国库集中支付制度;全省公务员统发工资以及同一地区公务员统一补津贴等。该制度还明确规定,如果部门领导人擅自发放财物,该领导人、副职领导人以及财务负责人三人将同时受到处分。

　　通过对财政保障体制的改革,2003年广东省政府采购总额达到127.53亿元,资金节约率达到11.84%。2004年,广东在对行政事业性收费和罚没项目进行大力清理的基础上,出台了进一步加强和规范非税收收入管理的文件。这项改革旨在将行政收费、罚没收入与部门支出彻底脱钩,从根本上解决行政执法和审批部门乱收费、乱罚款,部门设立“小金库”等现象,从而进一步规范公务员的行为,转变政府形象,创造更好的投资环境。

　　在谈到财政保障体制时,广州市市长苏泽群向记者表示,实行财政保障体制后,乱收费、乱罚款现象明显减少,尤其是在交警执法方面,情况大大改善,老百姓对此普遍反映良好。就公安部门来说,全年罚没收款在2001年前最高达到过10亿元,而去年仅有3亿元。财政保障体制的实施对落实‘收支两条线’制度,确保政府公务人员的廉洁高效发挥了积极的作用,同时也解决了政府工作人员的后顾之忧,为全面推进依法行政打下了良好的基础。

　　法制机构保障决策合法化

　　在推进依法行政的过程中,如何发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用,一直是广东各级政府积极探索和实践的领域之一。

　　违法建筑和“城中村”现象长期严重影响深圳的建设和发展。在深圳市政府下决心加大查处违法建筑和“城中村”改造力度的同时,也充分意识到,对于这项成因复杂、相关利益巨大、治理和改造难度大的工作如果没有合法性的保障,后果不堪设想,而且无法从根本上得到解决。此时,深圳市法制办公室承担起了这项重责。在市政府的组织下,市法制办与其他相关部门一起进行了深入的调查。对各职能部门起草的有关拆除违法建筑和改造“城中村”的9个政策性文件进行审查。经过深入研究和充分论证后,将文件有关内容最终整合为两个文件。文件的依法制定使得深圳“城中村”的改造进入法制化轨道。

　　其实,这只是深圳市政府充分发挥政府法制机构参谋、助手作用,促进依法行政的实例之一。在实际工作中,听取并高度重视市法制办的意见、注重法律依据和论证,已经逐步制度化、经常化,成为深圳市委、市政府决策的一个重要环节。

　　在深圳市国企改革、行政体制改革等多个领域的体制改革中,也始终活跃着市法制办的身影。随着深圳市政府尝到了专业法律意见给科学决策和依法决策带来的甜头,深圳市政府法制办的地位和影响力也不断提高。

　　“绩效考评”提升行政水平

　　家住广州市黄埔区鱼珠街的肖女士,早上上班时发现街道上有一滩玻璃碎渣,妨碍了过往行人和车辆。到单位后,肖女士在黄埔区政府电子信访网站上反映了这件事。中午,当肖女士再次打开这个网站时,看到这样一条回复信息：“您反映的问题我们已经处理完毕。如果还有其他问题,请及时与我们联系。同时欢迎您对我们的工作打分。”看一看记录显示,肖女士惊奇地发现,在她反映完问题半个小时后,情况就由区信访办转到了区环卫局,而环卫局在一个小时后回复道反映的情况已处理完毕。整个过程不到两个小时,肖女士对政府部门办事效率称赞不已。

　　这是广州市黄埔区开展电子信访绩效评估试点工作以来,处理的信访案例之一。今年4月以来,黄埔区政府对信访、招商督办、议案提案办理和政府办文四项业务流程进行绩效考评试点。这是黄埔区积极探索将企业管理理念导入政府行政管理,将办公自动化与对行政工作人员工作效能考评结合起来,初步建立一套科学、公正、透明的行政效能考评机制的有益探索。

　　黄埔区区长陈小钢对记者表示,黄埔区对信访等工作的绩效评估制的积极尝试,旨在探索加强依法行政的有效途径,并以此切实增强政府部门和行政机关工作人员的法制意识,加强政府的效能监督,提高政府的行政管理水平。

　　在全面推进依法行政的过程中,广东各级政府通过改革和创新的大胆尝试,取得了不少成绩,但是,他们并不满足于此。谈及接下来的工作,黄华华透露,广东将把建立现代法治政府作为推进依法行政的首要目标,把转变政府职能、创新行政管理体制作为推进依法行政的切入点,把制度创新作为推进依法行政的重中之重,把营造依法行政的良好氛围作为推进依法行政的重要基础。