三策并举托起“平安鄞州”大厦(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月25日08:55 中国宁波网-宁波日报

　　撰文/摄影：华风胡永世大治

　　“群众看治安、关键看发案”，“群众看公安、关键看破案”。通过构筑环市老三区社会治安打防控网络，鄞州警方提高了发现、打击犯罪的能力，刑事案件高发势头得到了有效遏制。“打”、“防”、“控”三策并举托起了“平安鄞州”大厦。

整装待发。

　　今年1至10月，鄞州警方共破获各类刑事案件3329起，破案绝对数与去年同比提高了34.7%，鄞州区刑事发案增幅比去年同期低48.1%，比全市平均增幅低了21.7%。且刑事犯罪恶性程度相对较低，命案同比下降36.4%，放火、爆炸、强奸、绑架、劫持等5类案件同比下降42.2%。

　　通过构筑环市老三区社会治安打防控网络，鄞州警方提高了发现、打击犯罪的能力，刑事案件高发势头得到了有效遏制。“打”、“防”、“控”三策并举托起了“平安鄞州”大厦。

　　遏制发案

　　“网格化巡逻”应运而生

　　近年来，随着鄞州区城市化进程的不断加快，越来越多的外来人口涌入辖区。刑事案件高发、治安情况复杂、外来人口犯罪突出，不但成为人民群众关心的热点问题，也成为各级公安机关日常工作的难点。

　　据统计，鄞州区环市老三区的8个镇（乡）、街道，去年一年发生各类刑事案件占到全区发案总数的80%以上，可见环市老三区镇（乡）的治安形势直接左右着全区的治安形势。为了全力遏制发案，特别是街面“两抢”案件和夜间发案，鄞州区公安分局在邱隘派出所辖区成功试点后，从今年8月份开始在8个环市老三区镇（乡）、街道全面进行“环市老三区打防控一体化”建设，以专业化巡逻队伍遏制日益高发的刑事案件和治安问题的“网格化巡逻”机制应运而生。

　　为确保“网格化巡逻”的成效，鄞州警方坚持以科技为先导，为充分利用警务信息，还为巡逻车辆配备了先进的笔记本电脑和活体指纹采集系统。

　　作为此次“网格化巡逻”的主力军，区巡特警大队民警制订通过巡逻工作力争使近郊街道、镇（乡）的街面案件减少20%-30%，巡逻区域内全部刑事案件下降10%-15%的目标。

　　专业化巡逻队伍自组建以来，21名巡特警和各派出所相应配备的42名协警，已经抓获各类违法犯罪嫌疑人4354名，其中刑事拘留543名，劳教、收教、强戒155名。实行“网格化巡逻”的地区，社会治安正在明显好转，人民群众的满意率不断提高。

民警加强夜间巡查。

　　三级联动

　　辖区平安网越织越密

　　11月8日晚11时，鄞州区巡特警大队驻钟公庙派出所巡警陈继伟巡逻经过辖区庙堰村附近，遇上了徒步巡逻的钟公庙社区巡逻队队员胡建德，就在他们交流当晚巡逻情况时，庙堰村护村队队长连银祥也带领4名队员路过。像这样驻所巡警、社区巡逻队员和护村队员在巡逻中不期而遇的例子，在钟公庙派出所辖区几乎每晚都在发生。许多当地群众说：派出所三级联动的巡逻机制，真正对犯罪分子设下了天罗地网。

　　钟公庙街道地处城郊，辖区面积近41平方公里，仅暂住人口就有5万名。过去凭17名民警的力量，着实难以控制案件高发势头。去年8月份开始，该街道成为全区首批推广“网格化巡逻”的单位后，两名驻所巡警很快就在遏制街面犯罪和夜间犯罪中发挥出明显的作用。为了进一步扩大巡逻效果，派出所又及时组建了拥有66名队员的社区巡逻大队，并在辖区28个行政村全部建立了护村队。现在，一个点、线、面结合的三级联动巡逻机制已经形成，仅今年以来，该所巡逻队员已经现行抓获各类违法犯罪嫌疑人323名，占到全所打击处理人员的40%以上。

　　像钟公庙派出所一样，鄞州区公安分局在推出“网格化巡逻”机制的同时，就意识到“警力有限，民力无穷”，在鄞州区委、区政府的支持下，区财政和镇乡财政去年就拨款1000余万元，在镇（乡）、街道广泛组建了社区巡逻大队。目前，全区除有700余名配合民警巡逻、确保一方平安的社区巡逻队员外，还拥有414支护村队，涉及人员1358名，177支护厂队、涉及人员546名。这些群防群治队伍在当地派出所的具体指导下，开展了多种形式的治安防范活动，有效地维护了社会治安，打击了违法犯罪。

　　打击现行

　　犯罪嫌疑人无处藏身

　　鄞州区农村地域广阔，辖区警力不足，因此不少违法犯罪嫌疑人作案后常常能够狡猾地逃脱警方追捕。而上述专业化（巡特警巡逻）、半专业化（社区巡逻大队巡逻）和群众化（护村队巡逻）巡逻相结合机制的诞生，使全区的巡逻网络形成了点、线、面结合的巡逻格局，实现了多层次、立体化、全天候的巡逻氛围，真正使违法犯罪分子插翅难逃。

　　今年8月22日晚10时，钟公庙派出所接到110指挥中心指令称：一辆出租车在鄞县大道宁姜公路口遭到一持枪男子抢劫。正在附近巡逻的巡特警大队驻钟公庙派出所巡警陈继伟接到犯罪嫌疑人正向石碶)方向逃窜的指令后，立即开始沿宁姜公路以西鄞县大道两侧重点巡查。22时20分许，当巡逻车行驶至钟公庙庙堰村附近时，陈继伟和协警颜开红、胡志军发现迎面走来一赤膊的可疑男子。在进一步观察后，陈继伟初步判断这人就是刚刚持枪抢劫的劫匪。不待民警开口询问，对方拔腿就跑。明知歹徒身上持有枪支，陈继伟还是带领协警奋不顾身将其擒获。随后，民警当场从该男子身上搜出了受害人被抢走的340元现金、手机和一支仿六四式自制手枪。

　　巡特警工作的辛苦程度一般人难以想象。一上了巡逻车，一个班就是24小时，中间除了吃饭、上厕所以外，根本没有休息的机会。可作为全区“网格化巡逻”主力军的21名巡特警却无一叫苦叫累。驻下应派出所巡警陈孟伟开始巡逻工作后，积极和派出所民警研究辖区发案规律，做到眼勤、嘴勤、腿勤，成了分局闻名的“抓贼明星”。今年9月30日深夜，陈孟伟在鄞州工业园区巡逻时发现一名推着三轮车的可疑人员，结果不待民警上前询问对方就掉头逃跑。陈孟伟当即下车紧追不舍。足足跑了2公里后，犯罪嫌疑人终于累得瘫在地上束手就擒。参加巡逻工作1年来，他成功抓获各类违法犯罪嫌疑人321人次，其中刑事拘留84人。在他和全所工作人员的努力下，下应派出所街面“两抢”案件得到有效控制。

鄞州区公安分局组织全警大练兵。

　　全警练兵

　　推进队伍正规化建设

　　在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。要托起“平安鄞州”大厦，关键是要建设一支高素质的公安队伍。鄞州警方以开展全警大练兵和效能建设为契机，狠抓队伍建设，取得了可喜的成绩，今年上半年，鄞州区公安分局被省公安厅评为2003年度全省优秀公安局，并先后涌现了区分局高桥派出所、交警大队、法制科等一批全国级先进集体。

　　针对队伍中存在“追不上、说不过、打不赢”等情况，从今年4月份开始，鄞州公安分局按照公安部的统一部署，在全局民警中开展了以提高政治、业务、身体素质为重点的大练兵活动。在大练兵活动中，分局专门拨出20余万元资金在横山边防派出所设立了集中训练营，对今年来未参加过集中培训的近400名民警进行了为期10天的全封闭、军事化集训，着重对民警的作风养成、警务技能进行训练，练就一支训练有素、来之能战、战之能胜的公安队伍；为了提高民警的业务素质，鄞州区公安分局在局域网上开辟了网上教学平台，努力提高民警的综合业务素质。鄞州区公安分局还通过组织民警参加1000米跑体能测试、组织民警参加篮球赛等寓教于乐的体育运动，提高民警的身体素质。

　　为民打造平安是我们的心愿

　　鄞州区委常委、区公安分局局长林琪

　　随着城市化进程的不断加快，给社会经济发展带来新一轮高潮的同时，也带来了许多新情况、新问题。如大量外来人员集聚，治安情况复杂，刑事案件高发，给人民群众的生活生产带来的许多不便，已日益成为人民群众关心的热点、难点问题。

　　近年来，鄞州区公安分局通过“严打”和强化基础防范建设，全区的社会治安有了一定的好转，但与人民群众的期望相比仍有差距，作为维护社会治安的政府职能部门，鄞州区公安分局要竭尽全力为民打造“平安鄞州”。

　　鄞州区地处城乡接合部，三面环市老三区，社会治安相对复杂，许多犯罪分子将城乡接合部作为作案的落脚之地和作案后进行窝赃、销赃、藏身之所，这也决定了环市老三区的镇（街道）的社会治安尤其复杂、突出。近年来鄞州区环市老三区的8个镇（街道）发生刑事案件占全区刑事发案数的80%以上，可见环市老三区镇（街道）的治安形势不但直接左右着全区治安形势，而且也对宁波市中心城区的社会治安形势构成一定影响。

　　为此，根据上级公安机关“一体四化”工作的总体部署，从2003年开始，鄞州区公安分局提出了构筑环市老三区社会治安“打、防、控”网络。通过一年多来的努力，已在全区建成了以情报信息、网格化巡逻、电子监控为主的治安防控“三张网络”，提高了依托信息网络侦查破案的能力，依托网格化巡逻打击街面犯罪的能力，以及依托电子监控网预防发现犯罪的能力；加强了区域警务建设和人口、场所、物品管理等基础工作，巩固了基层基础，提高了防范能力，初步建成了“打、防、控”网络格局，从而有效地控制了鄞州区刑事案件大幅度上升的势头，人民群众的安全感也得到了加强。今年全区刑事发案增幅在全市各县（市）区中最低。但面对新形势对社会治安提出的新要求，社会治安防控网络建设还需不断探索和完善。

　　一是要加强环市老三区防控网络建设，严密社会治安动态控制。要加强治安动态巡逻，逐步扩大全区巡逻覆盖面。要加强对社区保安队、物业保安队、护村队、护厂队等群防群治组织建设，逐步建立覆盖全区的多层次、立体化治安防控网络，有效预防和打击各种刑事犯罪。加快动态监控网络建设，逐步建立覆盖全区的社会动态监控网络，为群众提供一个安全有序的社会治安环境。

　　二是要完善外来流动人口管理体系，建立重点外口预警机制。要以外来人口计算机信息网络管理作为外口管理的突破口，大力推广集居管理、源头管理、承包管理、委托管理等多种外来人口管理模式。充分发挥“以外管外”作用，逐步建立层次分明、重点突出、手段先进、实效明显的外来流动人口管理体系，努力减少外来人口违法犯罪，维护最广大人民的根本利益。

　　三是要完善现代信息警务模式，提高打防控一体化建设效能。以打防控信息主干应用系统建设为依托，加强对重点人口、行业、场所的控制，注重发挥公安警种优势、基层基础优势和专门手段优势，充分整合和利用各种信息资源，力求形成信息指导破案和信息控制、引导警务工作方向的格局，切实提高公安机关维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力。

　　为民打造平安是我们的心愿，也是广大人民群众的期盼。作为公安机关，要更多地倾听群众的呼声,深入群众，发动群众，为维护社会治安稳定，建设“平安鄞州”作出自己应有的贡献，真正体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

鄞州区十佳人民公仆、巡特警大队民警陈孟伟正在巡查。

　　今年7月28日，高桥派出所获“全国青年文明号十年成就奖”，成为全省公安系统惟一获此殊荣的单位。图为高桥所领导载誉归来。

　　洞桥派出所在窗口部位为办事群众提供优质服务。（来源：中国宁波网）