立法者解读江苏艾滋病防治条例

　　今年8月20日上午，《江苏省艾滋病防治条例》获得省十届人大常委会通过。据了解，出台艾滋病防治的单项条例，江苏是首家。江苏省人大法工委立法工作者对法规进行了详细解读。

　　立法是为超前防控

　　江苏立法率先，并不是因为艾滋病形势在全国严峻。到2004年6月，江苏仅有艾滋病感染者537人，其中艾滋病病人100人，从人数上看，在全国排在二十几位。但是，艾滋病的传染是呈几何级数递增的，为了保障公众健康，通过立法采取有效措施，防患于未然是强有力的手段。

　　“婉转”引进国际通行做法

　　整个法规的核心条款，是艾滋病防治干预措施。目前国际通行的三大做法，在法规中都有体现。

　　国际通行的最有效艾滋病干预措施是：推广安全套，在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗。条例草案中曾明确提出了这些条款，但是引发了道德、犯罪等方面的争议。

　　争议主要集中在是否要明确规定“在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗”。占上风的审议意见是，尽管推广清洁针具是国外通行做法，但直接如此规定，有提供犯罪工具之嫌，不符合中国国情和省情。同时，从面对现实的角度看，吸毒者之所以共用针具，是由于针具销售未放开。目前国务院已经有规定，要逐步推广医用针具市场营销，因此大多数委员认为，规定有关部门按照国家有关规定逐步推广医用针具市场营销、对吸毒人员的药品维持治疗，是比较稳妥的方式。同时，为了给今后艾滋病防治手段预留空间，还增加规定了“及其他有效干预措施”。

　　提倡婚检中检“艾”

　　法规提倡主动婚检的人同时进行艾滋病病毒感染检测。如果检测出病毒感染，检测机构要指导就诊，并通知当地疾病预防控制机构———此举是为保护大多数人的公共卫生安全。

　　法规的第十三条规定，实行艾滋病自愿检测制度。按照规定，每个人都可以进行免费的艾滋病咨询和血液初筛检测。

　　结婚是艾滋病病人及感染者的权利。但是，他们在登记结婚前，必须向对方告知患病或者感染的事实；告知后双方同意结婚的，应当到医疗保健机构接受医学指导。

　　艾滋病遗孤免费就学

　　法规规定，政府对艾滋病人的治疗费用给予减免，对经济困难的艾滋病病人及其家属给予经济救助，对艾滋病病人的遗孤在义务教育阶段实行免费就学。

　　羁押地设艾滋专门场所

　　条例规定，故意传播艾滋病构成犯罪的，依法追究刑事责任；因过错造成他人感染艾滋病病毒的，依法承担民事责任。

　　公安、司法行政部门应当会同卫生行政部门对羁押和被押管的卖淫、嫖娼、吸毒等人员进行艾滋病检测，为羁押和被监管人员中的艾滋病病人及感染者设立专门场所，督促治疗，释放时，要通知当地县以上疾病预防控制机构。

　　据《新华日报》

　　《江南时报》 (2004年11月26日 第十一版)