李利平
随着计划体制的消解，原来由政府和单位承担的相关功能被释放到社区。社区逐渐演变成为新时期中国社会的基本单位，其功能和作用都在不断的扩张。在这样的大背景下，社区改革成为当前社会转型时期的大课题。社区建设的本质是对传统的城市基层社会管理体制的改革，那么在改革中，如何定位社区建设的基本方向，如何理顺党、政府、社区和居民之间的关系，如何解释现实中存在的困惑和争论以及如何操作具体的改革设想等等，这些问题都切切实实地摆在理论和实际工作者的面前。近日，中国社会出版社出版了由许义平撰写的《寻找家园———关于社区建设的思与想》一书，这位常年奋斗在社区建设一线的实际工作者，运用他那充满睿智的笔做了很好的解答。
许义平是一位从事具体工作的基层政府官员。他组织并参与了宁波市海曙区的社区改革。全书也是从海曙区“社区直选”这一具体的改革做法出发，引出对社区直选这一制度变迁的核心、社区力、社区精神、政府在社区发展中的作用、理想的社区建设目标一系列问题的思考。在实践中增加理性的成分，从而把握社区发展的总体规律。从这个意义上讲，《寻找家园》是理论和实践互动的结晶。
目前，中国的城市社区建设整体上正在快速向前发展。但是，与其他领域相比，社区建设的理论要远远滞后于社区改革的实践。这也是许多地区的社区改革迟迟没有突破性进展的原因。《寻找家园》一书弥补了这一空白。作者在对宁波市海曙区社区改革进行深入调查、分析之后，提出了社区建设理论上需要亟待解决的六大问题。它们是，党的领导作用在社区如何体现，其作用的机理是什么；政府在社区发展中的角色定位是什么；政府应向社区提供的公共物品和公共服务的范围是什么，怎样提供才合乎规律；如何认识城市基层民主建设；如何整合和梳理社区中人与人、人与环境、人与组织等方面的关系；社区服务具体运作方式如何展开。这些问题将从根本上影响到社区改革能否顺利进行并最终实现社区自治的目标。因此，虽然在形式上《寻找家园》只是一部社区建设研究性的随笔集，但是作者很准确地把握到了社区改革的理论困境，绝不仅仅如作者所说的是一些“思想的碎片”，它在理论上的创新意义值得我们关注。
通读全书，给读者留下印象最深刻的是，基层工作人员对推进基层民主建设、实现社区自治、维护居民的权益的信心和决心。社区改革的实践在不断前行，社区建设的理论也在不断延伸。这部既有理论深度，又有实践经验的著作值得决策者、执行政策者、普通老百姓一看。
《人民日报海外版》 (2004年11月26日 第五版)
