集思广益共绘小康蓝图

　　《构想》与“十五”计划的实施、“十一五”规划的前期工作有机结合起来，将“十一五”的目标作为小康社会建设到2010年的阶段目标

　　集思广益共绘小康蓝图

　　内幕新闻

　　历经一年多修订，凝聚全省智慧的小康蓝图——《广东省全面建设小康社会总体构想》(简称《构想》)近日正式出台。洋洋1.6万多字，从发展基础、发展目标、发展思路等方面勾勒广东小康发展之路，并科学建立了一套广东全面建设小康社会的评价指标体系。

　　《构想》出台前夕，笔者专门采访了牵头负责《构想》编制的省发展和改革委员会主任陈善如，探寻《构想》编制台前幕后的新闻。

　　以人为本　均衡发展

　　透过《构想》的字里行间，明确贯穿一条主线：以人为本的科学发展观。

　　小康社会是社会经济全面发展的一个综合表现，人们由追求生活数量水平向追求生活质量水平转化。因此，《构想》发展思路的出发点就是：以人为本。

　　陈善如说，坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

　　立足于人，把人民群众的利益作为根本，在大力发展经济的同时，更加注重社会发展，不仅重视科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也重视社会结构、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理和社会和谐，以人为本成为推动社会经济发展的动力和手段。《构想》以此为出发点，以“五个统筹”为主线，提出了十大发展思路。

　　集思广益　数易其稿

　　《构想》于2003年3月开始编制，从拟订方案到形成征求意见稿，到形成送审稿，一年多时间多次征集各界包括专家、省直有关部门、各地级市政府及省人大、省政协、省各民主党派和省工商联的意见，数易其稿，将各界的意见体现到《构想》的字里行间，可以说是集思广益。

　　依据专家的意见，对一些相关指标测算作了调整。一是根据广东近年经济发展的趋势及惯性作用，全面建设小康社会头十年有可能保持较快增长速度，对人均GDP进行了重新测算，适当调高了2001－2010年全省人均GDP年均增长速度；二是鉴于随着区域协调战略的实施，山区和东西两翼与珠江三角洲人均GDP的差距有可能缩小，重新测算各区域增长速度，适当调高了东西两翼和山区的发展速度；三是重写了发展思路的概述部分，使之既简洁又有一定高度，真正起到提纲挈领的作用；四是把分散在各部分的有关基础设施建设的问题集中起来，形成一条新的发展思路“适度超前发展基础设施”；五是增加一段有关加大政府对农业和农村扶持力度的内容。

　　根据省直各部门及各地级市人民政府反馈的意见，《构想》不断修改完善。具体修改主要集中在指标的设定、如何促进两翼和山区的发展等方面，增加了“在重大项目布点和资金方面适当向两翼和山区倾斜”、“扶持东西两翼主枢纽港建设”的提法；又根据广州和中山市的建议，在“促进区域协调发展”中增加建立区域协调机制的内容；采纳广州市在“坚持可持续发展”中增加一段加强生态环境建设内容的建议和惠州市在“适度超前发展基础设施”中增加一段加快通讯基础设施建设的内容，以及广州、肇庆、湛江等市对“建设文化大省”的修改意见等。

　　指标体系　科学严谨

　　陈善如说，在构筑指标体系方面，《构想》提出了一套既符合中央要求又体现广东特色的指标体系，很有意义。

　　陈善如说，《构想》编制过程紧扣四个原则：一是突出主题，紧紧围绕“全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化”这一主题进行，并紧密结合广东的实际提出发展的目标和思路；二是突出重点，以制定我省全面建设小康社会的指标体系为重点，明确奋斗目标，理清发展思路；三是突出连续性，把小康规划的编制与“十五”计划的实施、“十一五”规划的前期工作有机结合起来，将“十一五”的目标作为小康社会建设到2010年的阶段目标；四是突出协调发展，重点突出城乡协调发展、区域协调发展，经济与人口、资源、环境协调发展，以及经济与社会、文化、政治的协调发展。

　　陈善如说，在小康指标体系设置上，《构想》参考了国内外有关小康社会和现代化的研究成果，以及1999年省委、省政府确定的珠江三角洲率先基本实现现代化十大评价指标，并根据全面建设小康社会的特性和珠三角现代化建设的实际情况作了适当调整。考虑到全面建设小康社会更侧重于人民生活水平的提高，指标的设定也主要侧重于反映人民生活水平方面的指标。

　　对此，有关专家评价，《构想》思路清晰、层次分明，既有创新，又具有较强的现实性，特别是提出了一套既符合中央要求又体现广东特色的指标体系，很有意义。

　　本报记者　陈韩晖　实习生　李晓红

　　图：

　　新村落成，村民欢庆。　本报资料照片