11月16日，日本抛出《新防卫大纲》草案，主张建立“多功能且灵活的防卫力量”，用于应对恐怖袭击等非国家威胁，使自卫队积极参与国际活动。
为有效应对新的安全威胁，建立一支更加灵活和机动的防卫力量，日本提出陆上自卫队将裁减2万多人，最终保持13．5万人～14万人左右的编制规模，裁减坦克、火炮以及提高司令部和后方值勤部队的效率并缩小驻扎在北海道部队规模；海上自卫队护卫舰数量减少10艘，最终保持40艘左右，其中保留32艘主力驱逐舰，其他主力水面舰艇将基本按照防卫厅的要求予以确保；航空自卫队战斗机数量将减少50架，最终保持250架左右的规模。此前日本财务省和防卫厅在各自制订预案中产生严重意见分歧，主要焦点集中于陆上自卫队裁军问题。财务省要求陆上自卫队裁减4万多人，由目前的16．2万人减少到12万人，但是防卫厅却仅同意裁减数千人。
在《新防卫大纲》草案酝酿过程中，日本陆上自卫队、海上自卫队和航空自卫队已经开始进行相应的调整。根据新任务，陆上自卫队重点已由北方转向西方。2002年前，保护由九州岛东部到台湾岛附近成弧形的约2500(个岛屿的任务仅由驻扎在九州岛佐世保市的一个团负责。该团共640人，进行直升机快速投送，其责任区域已扩大到从北到南1200公里，从东到西约900公里。根据日本媒体报道，为加强远方岛屿的防御，日本防卫厅计划在部署一个旅的冲绳岛上再加强一个850人组成的步兵团。另一方面，驻冲绳北的自卫队兵力规模也将发生重大变化，坦克数量将由940辆裁减到600辆。冷战时期，这里驻扎着的对付苏联远东地区兵力的坦克总数最高达到1200辆。为防范朝鲜特种部队渗透、进攻日本，日本至少需要在135个关键地点部署2．3万人，其中包括政府办公大楼和原子能核电站等重要目标。
根据新的建设方向，日本航空自卫队开始改革，准备对现役飞机进行现代化改造，并购买新型飞机。明年，日本将再购买一二十架最新型飞机。同时，考虑到Ｆ－2型飞机成本效率比不如其他机型（现役机型有Ｆ－15、Ｆ－4和Ｆ－2等），特别是考虑到日准备放弃将飞机分类为歼击－截击和歼击－轰炸两大类的想法，而计划装备能够完成包括侦察在内的各种任务的飞机，日本防卫厅决定停止购买Ｆ－2型飞机。日本海上自卫队也将进行调整，准备将48艘驱逐舰裁减6艘，并对其他舰艇组织结构进行改造。计划组建由8艘驱逐舰组成并装备“宙斯盾”系统的舰艇编队，可用于海基反导防御系统；同时还将组建一支由同类等级的8艘驱逐舰组成的舰艇编队，快速应对紧急情况。不准备削减目前的16艘潜艇。冷战时期日本建立的用于监视苏联潜艇的海军Ｐ－3Ｃ巡逻机集群将扩大活动，准确地说其活动范围将从北部转到西部，监视舰艇和可疑船只活动。
为实现建立快速机动自卫队的目标，日本将于2006年财政年度前建立由防卫厅长官指挥的两支分队组成的中央快速反应部队。其中，第一支分队专用于在联合国框架内执行诸如在阿富汗和伊拉克的国际维和任务，要求能够同时向两个不同地点各派出1300人。第二支分队用于消灭在日本境内实施恐怖活动的恐怖分子或游击破坏小组。
目前，日本自卫队还没有一个能够统一指挥陆、海、空自卫队的指挥部。为统一指挥和调度陆、海、空自卫队，日本防卫厅酝酿改革自卫队指挥机构，准备赋予防卫厅以国防部的地位并提高其作为自卫队总参谋部的参谋长联席会议战役司令部的地位。日本防卫厅计划设立参谋长联席会议，并将其编制确定为650人，即比目前增加300人。其内下设六个部：作战部（编制130人）、综合情报部（编制100人）、防卫计划部（编制60人）、通信电子部（编制230人）、后方补给部（编60人）和总务部（编制70人）等。新指挥体制的建立将更加有效地应对诸如侵略或恐怖主义行动等不可预见的事态。军事机构改革将于2005年底前结束。日本自卫队奔赴海外
作者：雪微
（来源：国防知识报）
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