本报石家庄11月27日电 记者陈国琦报道：“信访大市”河北省保定市，至今已连续40个月未发生进京集体上访，赴省集体访去年也仅发生了两起。这种持续稳定的局面是如何形成的？市委书记王珽玖一语破的：化解矛盾才能久安，解决问题才能不出问题，实现可持续稳定靠的是依法信访。
保定地处北京天津石家庄三角地带，人口近1100万，历年来都是河北省上访大市。为解决信访问题，保定市组织8600多名干部深入到6300多个乡村，对多年积累的信访问题进行了认真细致的排查，对大规模群体上访的特点及成因进行了专题研究分析，提出了以法律手段进行规范的“依法信访”工作思路。
“依法信访”的总原则是：依法上访、违法追究、双向责任、双向规范。依法上访，就是上访要依法、逐级、有序进行。违法追究，就是对不依法认真答复和解决上访群众提出的问题，造成矛盾激化的；对违规上访，扰乱社会秩序的，依法进行追究。双向责任，就是明确各级党政机关及其工作人员和上访群众在信访中各自承担的相应责任。双向规范，一是规范各级党政机关及工作人员的受理行为，二是规范上访人员的上访行为。市委、市纪委、监察局、市委政法委出台相关文件，对全市党委、政府和各级、各部门在信访工作中的职责，以及信访人的行为提出了双向规范要求，明确了对违反有关规定要进行双向责任追究的依据和办法。
为保证“依法信访”，几年来保定市在各种报纸杂志、广播、电视等新闻媒体上刊发知识问答等180多篇，印发信访“明白纸”450多万张，《信访宣传手册》20多万册，设立“依法信访”宣传栏3000多个，通过宣传，使信访的有关法律和规定逐步深入人心。同时，他们还注重依法对不负责任、不认真答复和不及时解决问题的干部严肃查处，严格追究；对违规上访，扰乱社会秩序的上访群众，予以批评教育；对上访中的违规行为人，特别是对背后操纵、鼓动群众上访闹事的人员，坚决予以追究和惩治。1999年以来，全市共处理不负责任干部193人，查处违法上访闹事事件169例。
通过推行“依法信访”，各级干部依法行政、依法受访、依法解决问题的意识逐步增强，广大群众依法逐级有序上访逐步形成自觉行动，疏导了群众情绪，化解了纠纷、问题和矛盾。
《人民日报》 (2004年11月28日 第四版)
