铁道部门垄断地位再遭质疑 运输瓶颈制约煤炭外运

　　新华网北京11月28日电（记者黄富慧姜雪丽）铁路运力不足导致有煤运不出来，20多年前的老问题今天依然没有解决。在此间召开的2004中国煤炭经济论坛上，“铁老大”的垄断地位再次遭到煤炭业的质疑。

　　今年前10个月，中国24个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电。“电荒”背后是“煤荒”，“煤荒”背后则是铁路运力不足。目前中国主要产煤区的请车率仅为30％左右，铁路运输瓶颈严重制约了煤炭的外运。

　　煤炭是中国最主要、使用最广泛的能源。中国煤炭资源储量丰富，但地理分布极不平衡，产量主要集中于北方，尤其是山西、陕西和内蒙古自治区。而煤炭的消费地则主要集中于经济发达的东南部沿海地区。工业布局与煤炭资源的错位，形成了北煤南运、西煤东运的格局。

　　据了解，从去年下半年开始，中国一些省市和一些大企业，如大唐集团、神华集团等，为解决煤炭运输受到铁路运力限制的问题，相继提出自建铁路的可行性研究报告并报到发展改革委。但是，据发展改革委综合运输研究所所长董焰介绍，自建铁路“受到铁道部门的层层阻拦”。

　　其实，铁道部一直在为保证煤炭外运作出努力，如抢运电煤等。11月中旬，铁道部又发出通知，要求各铁路局只要有货源、有市场需求，有多少运多少。

　　但是为了保证电煤运输，其他物资的运量明显下降。

　　以产煤大省山西省为例，“黑白”货物运输比例已经从2003年的77：23变为今年的82：18，大量高附加值的“白货”如不锈钢、化肥等已形成严重积压，对该省经济发展产生了严重影响。

　　今年，铁道部提出“中国铁路要实现跨越式发展”，决心建设发达的煤运系统。同时，批准中国第一条重载运煤专线“大秦线”进一步改造，使其运输能力达到4亿吨。根据铁道部制定的《中长期铁路网规划》，2020年铁路煤炭外运能力将达到近20亿吨，完全可以满足煤炭外运的需求。

　　但是，距2020年还有15年的时间。而挖出来的煤一天不运出就有自燃的可能。据刚刚从山西省调研回来的发展改革委能源局副局长吴吟介绍，在很多煤矿，因为煤炭拉不出来，工人忙着倒煤堆，山西省一个月仅用于倒煤堆的煤油就达30吨。而拉煤的汽车在路上堵上一两天是很平常的事情。而在其他国家，几乎没有这种为低级能源（煤炭）消耗高级能源（汽油、煤油）的现象。

　　吴吟认为，煤炭供需没有问题，主要问题是运力不足。要想根本解决问题，就应加快铁路改革，打破铁路垄断地位。

　　实际上，铁道部已经加快了改革的步伐。据悉，目前铁道部正在制定允许民营资本参与铁路建设与经营的有关政策。今年以来，铁道部还与国内十几个省市签定协定，商定共同合作加快铁路建设。

　　董焰认为，地方政府和企业利用社会资本联手共同参与投资建设煤炭运输线路，对提高全国煤炭运输的综合能力、促进铁路建设的投资规划、建设运营管理模式是一种有益的尝试，对于加快铁路建设、改革铁路运营管理体制有非常大的促进作用。

　　中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋说，铁路现在是国家投资，但是也应鼓励民间投资。