中国期待科学的个人所得税法典（名笔）

　　个人所得税改革从某种意义上来说是一场革命。在西方国家，正是税制改革催生了宪政体制。而在我国，由于在税收征管上缺乏中央和地方的明确分工，缺乏不同阶层之间的利益平衡，导致整个社会各种利益矛盾纠缠在一起，严重地阻碍了经济的发展。只有把个人所得税这个直接关系到中央和地方、地方和地方、中央和个人、地方和个人之间利益分配的重要制度确定下来，其他的改革才能有序进行。

　　个人所得税改革是当今中国改革的牛鼻子。只有抓住这个牛鼻子，中国的其他利益关系才能彻底理顺。具体来说：

　　首先，个人所得税改革有利于促进中国信用体系的建设。现在，中国社会“为富不仁”的现象十分普遍。一些转轨时期的富豪利用现存不合理的个人所得税体制逃避社会责任，规避国家义务。在现实生活中，那些高收入者千方百计地分解自己的收入，多方减免个人所得税。还有一些企业经营者通过设立多家公司，避免缴纳个人所得税。实行综合性的个人所得税制以后，可以有效地防止部分高收入人员通过层层减免的方式逃脱法律的义务。从客观上来说，综合性的个人所得税必然要求税收征管部门在整个社会建立收支举报制度，而这样一来，可以有效地促进整个社会走向透明开放，为中国信用体系的建设打下良好的社会基础。

　　其次，个人所得税改革有利于中国预算体制改革。当今中国政府预算管理缺乏刚性约束，政府公务员收支缺乏透明度。个人所得税的改革，可以促使政府部门加强预算管理，重视预算外资金管理，端掉行政部门的各类小金库，健全我国的财政预算管理机制。

　　第三，个人所得税改革有利于平衡中央与地方之间的经济关系，为政治体制改革打下基础。当前，我国个人所得税在国家税收中所占的比重不大。地方政府缺乏征收个人所得税的积极性。今后，在个人所得税改革中，通过适当划分中央和地方个人所得税的征收比例，实现中央和地方财产权利的平衡，为进一步明确中央和地方的事权提供良好的物质基础。

　　必须指出，个人所得税的改革有赖于税收征管队伍的建设。如果中国没有培养出一支廉洁高效的税收征管队伍，那么，个人所得税制度改革将毫无意义。中国当前的问题，突出表现在有法不依、执法不严上面，即使现行不科学的个人所得税法也难以贯彻落实。

　　中国自古以来不患寡而患不均。个人所得税改革是在现代市场经济条件下的均贫富。如果没有看到个人所得税改革的伟大意义，没有将个人所得税改革提到重要议事日程，而只是授权税收征管部门小打小闹，那么，中国的个人所得税改革将难有作为，中国的其他改革也将举步维艰。所以，一定要把中国的个人所得税改革作为未来改革的突破点。

　　在20多年的发展过程中，中国的税收制度一直在变化。但是，由于我们过分注重效率，而没有看到公平的重要性，在税收制度设计上出现了重大偏差，整个社会分配失衡现象非常严重。要想从根本上解决这些问题，需要我们抓紧制定科学公平的个人所得税法典，并通过严格执法，实现整个社会的协调发展。

　　在过去的岁月里，中国不止一次地发生改革先后次序的争论。今天，在收入分配存在差异的情况下，改革的先后顺序已经无须讨论。个人所得税改革应当成为其他改革的先行者。

　　乔新生，中南财经政法大学教授。

　　《江南时报》 (2004年11月29日 第三版)