11月中旬，江阴市华士镇华中村农民包进财一家喜滋滋地领到了市政府发放的《江阴市被征地农民基本生活保障卡》。包进财给记者算了一笔账：全家5口人，按照新补偿标准，他的妻子和母亲每年可领取养老金4200元，女儿可一次性领取生活补助费6000元，自己和儿子除每人领取2年生活补助费3840元外，达到养老年龄还可以每月领取200元养老金。而按照老的补偿标准，他们全家每人每年领取的征地粮食补贴总共也不过1800元。新补偿标准实施后，他们全家的生活保障水平比以前翻了好几倍。
像包进财一样得到新补偿标准实惠的江阴农民共有19.8万人。在江苏省推出新的征地补偿办法解决了2004年1月1日以后新征地农民基本生活保障问题之后，江阴市没有忘记在此之前被征地农民的生活保障问题，努力做好新政策与老政策的衔接工作。今年8月6日，江阴市出台了《江阴市历次被征地农民基本生活保障暂行办法》并制定了相关配套政策，一揽子解决解放以来历次被征地农民基本生活保障问题，投入资金累计需要80亿之巨。
据江阴市劳动和社会保障局局长张秉伟介绍，江阴经济发展较快，土地征用量较大，据统计，解放以来，全市历次被征地农民约53万人，其中人均耕地在0.1亩以下（含0.1亩）的就有近20万人。虽然过去对被征地农民实行了各种形式的补偿，但存在标准不一、保障形式不够规范、保障水平普遍较低等实际问题。如果江阴市只套用省里对新征地农民的补偿标准，而不考虑以前面广量大的被征地农民的利益，那么历史上被征地农民的基本生活保障依旧没有得到妥善解决。江阴市委书记王伟成说，征地是为了发展经济，发展经济的最终目的就是为了造福人民，江阴80亿一揽子解决历次被征地农民基本生活保障，是市委、市政府推进富民工程、加快实现保障富民的一个重要举措。
被列入该市一揽子工程被征地农民基本生活保障的实施对象是2003年12月31日前，农村集体土地被征为国有和经批准使用后，人均耕地在0.1亩以下（含0.1亩）的农村集体经济组织成员，共有19.8万人，对他们的基本生活保障分为四个年龄段标准实行：16周岁以下的每人领取一次性生活补助费6000元；女性16周岁以上至40周岁，男性16周岁以上至45周岁，2年间按月领取生活补助费每月160元，达到养老年龄按月领取养老金200元；女性40周岁至50周岁，男性45周岁至60周岁，按月领取150元生活补助费，达到养老年龄按月领取每月200元养老金；女性50周岁以上、男性60周岁以上，按月领取每月200元养老金。为了制定好这项惠及农村千家万户的政策，江阴市委市政府做了大量细致扎实的工作，从2003年9月起，先后进行了近百次座谈调研，对保障方案进行了50多次修改完善，其中由市委书记王伟成亲自主持的调研会就达15次之多。在初步形成保障方案的基础上，江阴市又选择了华士镇等4个乡镇先行试点，目前华士等试点镇已经将基本生活保障卡发放到被征地农民手中。到11月底，全市所有历次被征地农民都将领到基本生活保障卡。届时，持卡人可在江阴市农村商业银行等指定金融机构按月直接领取基本生活补助费和养老金。据初步测算，江阴市人均耕地在0.1亩以下（含0.1亩）的被征地农民基本生活保障所需资金累计要80亿元，其中由镇（含村、组）承担50%，市财政承担50%。（江锡民 薛颖旦）新华日报
