关注为古树名木立法(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月30日00:27 大江网-江西日报

共青城为古树建立户口本报记者燕平摄

　　古树，是指树龄在100年以上的树木；名木，是指稀有、珍贵树木或者具有重要历史、文化、科学研究价值和纪念意义的树木。

　　如果在你的周围有这些古树名木，可千万不要动歪念头哟，因为它们很快就有了“护身符”———11月28日省十届人大第十二次会议通过了《江西省古树名木保护条例》（以下简称《条例》），并规定明年1月1日起正式施行。这是我省首次立法对古树名木进行保护。

　　古树名木也是宝贵资源

　　据参与《条例》起草制订并审议通过工作全过程的省人大环资委副主任委员龚三堂介绍，古树名木是重要的自然资源，也是历史和前人留给我们的共同宝贵财富，有很高的社会、自然、人文和科学价值，具有不可再生性和公益性，被誉为“活的文物”、“绿色的化石”。

　　加强对古树名木的保护，不仅对现代文明具有象征意义，而且对于保护植物物种的多样性和森林资源，提高全社会的生态环境保护意识，促进经济社会可持续发展都有十分重要的意义。赣州市章贡区在修建文清路时，为保护一棵大榕树，特地绕道而行，多年来一直受到了人们的交口称赞，

　　素有物华天宝之称的我省，古树名木资源也十分丰富。根据2002年普查情况，目前我省共有古树和名木9．81万株（不包括生长在森林公园和自然保护区内的30余万株），其中按树龄划分：国家一级保护古树（500年以上）4168株，国家二级保护古树（300至499年）1．12万株，国家三级保护古树（100至299年）8．27万株，名木98株。古树名木分布地域非常广泛，涉及的树种约有240余种，主要有樟树、槠树、柏树、罗汉松等。其中樟树最多，另外还有大量属国家一级、二级保护的珍稀树种，如南方红豆杉、铁树、银杏、金钱松、竹柏等。这些都是大自然赋予我们的宝贵资源。

　　身虽名贵却易遭罪

　　不容乐观的是，目前我省经济社会的快速发展与古树名木保护的矛盾日益突出。随着我省经济的高速发展，城市化、工业化进程的加快，大量的基础设施建设和工程项目纷纷上马。有些建设施工单位保护意识不强，法制观念淡薄，在平整土地等施工活动中只要觉得树木碍事，常常不问青红皂白，随意加以迁移甚至砍伐。一些古树名木资源也难逃厄运。

　　近年来城市中兴起的“大树进城”之风，造成我省古树名木资源的大量流失。一段时间以来，在我省一些地区的深山老林、村头村尾，常可见一些人终日探头探脑，一旦搜寻到中意的古树名木，便想方设法弄走。前几年记者在赣南一个小山村采访时，了解到村里原本有一株百年桂花树，每年八月便花香四溢，陶醉了每一位进村的人。但后来有人出价几万元钱买走了。村民们虽得一时之利，却再也享受不到满村桂花香了，事后大家后悔不已。

　　有些地方还打着发展花卉产业、建设苗木基地的幌子，大肆挖掘山上的紫薇、罗汉松、桂花、樟树等古树名木，要么直接卖出去，要么转移到田间地头临时种植后曲线倒卖。一株古树名木非法贩运到沿海发达城市，可获得几倍甚至十几倍的“暴利”。在经济利益的驱使下，有些人便不顾一切为所欲为了。据不完全统计，最近几年我省流失到外省的古树名木有3万余株。大量古树名木不胜迁移之苦，惨死途中。据初步调查，迁移古树名木的死亡率一般都在70％以上，实在令人痛心。这给我省古树名木资源造成了极大的破坏。此外，保护管理机构不明确、养护责任不落实、保护经费的缺乏，致使绝大多数古树名木处于自生自灭的状态。

　　很明显，这些现象若不采取有力措施加以阻止，我们常为之骄傲的“物华天宝”势必大打折扣，或者“花落别家”了。

　　放下你的斧头来

　　现在好了，有了《条例》这部地方性法规，我们就可以理直气壮地对那些侵害古树名木的现象说“不”了。

　　《条例》共有三十条，分四个方面内容。第一条至第八条的主要内容是：立法依据、古树名木的定义、古树名木保护机构、保护经费等；第九条至第十五条的主要内容是：古树名木资源的普查建档、保护级别的鉴定和确认、养护责任人的确定等；第十六条至第二十五条的主要内容是：古树名木的保护与管理，包括保护主管部门及养护责任人的职责、禁止的行为、建设项目涉及古树名木保护的管理、古树名木因特殊情况需要迁移时的审批等；第二十六条至第三十条讲的是法律责任和施行日期。

　　《条例》规定：县级以上林业、城市绿化行政主管部门依照各级人民政府规定的职责，分别负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。但古树名木的保护管理是一项涉及到全社会的系统工程，单靠一二个部门可能力不从心。因此，《条例》规定由县级以上人民政府绿化委员会统一组织、协调古树名木的保护管理工作。

　　在具体操作上，《条例》规定，由古树名木所在地县级人民政府设立由省绿化委员会统一制作的保护牌，进行挂牌保护。同时，对国家和集体所有的古树名木，还应明确养护责任单位，并对养护责任单位作了规定，例如生长在机关、部队、团体、学校、企事业单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；生长农村的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位等等。

　　对于那些侵害古树名木的行为，《条例》则规定了严厉的处罚标准：如砍伐古树名木和擅自迁移古树名木的，每株处以5万元以上20万元以下罚款；在古树名木保护管理工作中，古树名木保护行政主管部门和有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　省人大环资委有关负责人表示，《条例》正式施行后，将组织执法检查组，对全省各地依法保护古树名木的情况进行督察。

　　那些正在打算对古树名木下手的人，该放下你的斧头来了。(本报记者罗德斌大江网-江西日报)