“阳光”操作凸显市场魅力

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　　2000年全省国有土地收入仅有10亿元，今年1－9月全省土地收益已达144亿元，通过招标、拍卖、挂牌出让土地的金额达98亿元。这不仅加快了城市发展，支持了国企改革，也减少了因土地而引起腐败现象的发生。

　　记者：全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，有人形象地称其为“阳光工程”，这项工程的作用何在？

　　胡玉贤:推动发展是党执政兴国的第一要务。要发展，就必须盘活作为生产、生活要素的土地资源。如何才能盘活，正如十六届四中全会《决定》中所指出的那样，“坚持按照市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。土地进入市场，通过“阳光”操作，首先可以为政府筹集资金加快城市基础建设。过去在旧城改造、开发建设中,各地往往轻易地将土地开发权让给开发商,常常出现开发商通过“圈地”、“炒地皮”获得高额利润,而政府搞建设却缺乏资金的被动局面。据不完全统计，2001年全省仅划拨土地隐形交易流失土地收益在2亿元以上。一些地方实行“低门槛”政策，随意减免土地出让金，造成了土地资产大量流失。其次，盘活土地资源还是从源头上防止腐败的需要。土地资产管理的不到位，土地供应、交易缺乏有效监督，透明度低，随意性大，给腐败提供了滋生的土壤。落实招标拍卖挂牌出让制度，实行公开、公正、公平的阳光操作，从源头上防治腐败，可以使政府集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务。

　　记者：我省是如何推进这项工作的？

　　胡玉贤：2000年，在省委、省政府的领导和部署下，我省以国土资源部在马鞍山市开展国有土地资本运营试点为契机,将试点工作进一步扩大到合肥、芜湖、铜陵等10个市,当年年底，在总结各地试点经验的基础上,又将这项工作在全省推开。现在，我省国有土地使用已经实现了“两个转变”：即由无偿、无限期、无流动向有偿、有限期、可流动转变；由单一的协议出让向以市场配置为主的方式转变。

　　随着市场的逐步规范，我省土地有偿使用收入也逐年大幅度增加。今年1-9月份已收取土地出让金144亿元，其中招标、拍卖、挂牌出让金额98亿元，分别是去年同期的1.31倍、1.48倍。王金山省长在去年国务院召开的有关会议上作了典型发言。

　　记者：通过市场配置土地资源，对促进全省经济社会发展有那些作用？

　　胡玉贤：引入土地供应的市场竞争机制，实行土地有偿使用，实现了城市土地资产效益最大化，为城镇基础设施建设、旧城改造、新城区的扩展等提供了重要的资金来源。将城市土地利用与城市经济结构调整相结合，推动了城市经济的“退二进三”、“退市进园”战略的实施。几年来,合肥、芜湖等城市通过市场配置土地资源,进一步显化了土地资产，弥补了城市建设资金的不足,城市面貌发生了巨大变化，人居环境、招商引资环境明显改善。用市场机制配置土地资源使得一些困难企业通过土地资产变现,获得的土地收益，用于职工的安置和转产，使国企改革得以顺利实施,并维护了社会稳定事实说明,实施城市土地资本运营,是依靠自身力量,加快城市化进程的重要途径。

　　记者：发挥市场机制配置资源，可以促进资源高效、节约利用，但推行起来有相当大的阻力，怎样才能做好这项工作？

　　胡玉贤：国有土地使用制度改革以来，国家颁布了一系列法律法规和政策,加强了对行政权力的约束。我们要全面落实这些法规和政策，态度要坚决，执行要彻底。这是我们落实党的十六届四中全会精神的实际行动。在下一步的工作中，我们要建立体现科学发展观要求的土地资源利用管理体系。要进一步规范协议出让土地使用权行为，全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。现在全省有许多土地仍处于闲置和低效利用状态，要解决当前土地供求的尖锐矛盾,必须从集约利用上找出路，用市场手段鼓励用地者提高土地集约利用。同时要加强对供地后的监管，防止圈地、改变用途现象的发生。要加快建立土地市场动态监测制度，及时发布土地供应信息，把握市场走势，适时调控土地供应量和供应价格，促进土地市场健康有序发展。