小型车的春天还有多远？

　　五日圆桌

　　周一至周五评点世事人情

　　九鼎公共事务研究所研究员

　　秋风

　　对于低油耗、小排量、低排放的汽车，各方的看法显然不同：大多数消费者会选择小型车，但一些大城市的管理当局却不喜欢小型车，因为，小型车满街，似乎与国际化大都市的形象很不相称，以至于某市在选择出租车车型的时候，也刻意地强调汽车必须大于某个尺寸，排量不得低于多少。

　　不过，中央政府倾向于支持小型车发展，并且颁布了很多政策性文件，限令各地取消限制微型车发展的地方政策。1996年，国务院办公厅就曾发过这样的。2001年7月国家经贸委发布《汽车工业“十五”规划》，把经济型轿车确定为轿车发展重点。2003年12月，商务部、发改委等9部委联合下发《关于开展汽车市场专项整治工作的通知》，规定，各地不得按照发动机排量或汽车规格限购限行；今年6月，国家发改委发布《汽车产业发展政策》提出，引导消费者购买低能耗、小排量汽车；然后就是最新颁布的《节能中长期专项规划》又一次明确提出，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的地方法规和政策。

　　对于这些文件，消费者和舆论每次都欢呼一番。然而，奉行限制政策的城市依然我行我素，甚至有更多城市加入到限制行列。人们不免疑惑：中央部委发的这么多文件、规划、通知怎么就没有起到应有的作用呢？

　　当然，像《汽车工业“十五”规划》和《节能中长期规划》，可能会对未来的政策产生一定影响。因为，制定、发布规划的部门，通常就是有权制定涉及相关行业的政策的部门。比如，发改委可以在未来的投资项目审批中，优先支持那些准备生产小型车的厂家。

　　除了这经常用不到位的产业政策之外，人们几乎看不到各部委还可以用什么办法使各地政府执行自己发出的保护小型车发展的文件。到头来，那些文件不过是一些用意良好的道德劝喻而已，无法给小型车带来春天。

　　这是中央政府各个部门经常面临的一种尴尬：非常严肃地制定出来的规划、政策，甚至还有法律，其实并不具有硬约束。人家不执行，颁布者一点办法都没有。长此以往，政府的权威也就大打折扣，不仅是指颁布文件的机关，还有地方政府。

　　原因在于，像中央政府制定的促进小型车发展的原则，是合乎消费者愿望的，同时，也更合乎环保要求，更有利于缓解城市道路拥挤情况，因而，会得到普通民众的支持。这些文件类似于赋予了消费者某种“权利”，比如，对市民来说，就包括小型车在城市所有道路上行驶的权利。然而，一些地方政府却截流了消费者的这种权利，以种种理由，限制小型车在一些主干道上行驶，消费者当然会大为失望。一方面，他会埋怨地方政府，这是显而易见的。但另一方面，制定文件的机关也给人一种印象，似乎根本不把自己制定的文件当回事。

　　因此，当有关部门在制定这些保护小型车的文件、规划时，恐怕得首先想想如何使各地政府切实执行。不然，小型车的春天可能还遥远。

　　作者:秋风 发表评论