市场配置资源是把“金钥匙”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　克服推进城乡一体化的种种难题，离不开市场配置资源；破解推进城乡一体化进程中资金“不等式”的核心“定理”，是市场配置资源。

　　推行规范化服务型政府，其前提之一是市场配置资源，其效果之一是市场配置资源的程度和水平不断提高。

　　“市场配置资源”，短短六个字，成了近日市委中心组学习会上被频频提及的“关键词”。举凡推进城乡一体化、建设规范化服务型政府、加强工业发展后劲、实施基础设施建设和重大产业化项目、做大做强文化产业，其“关键”无一不锁定于此。

　　市场配置资源就是运用市场这只看不见的、灵敏而灵巧的“手”，把资金、技术、物资、人才等各种资源，配置到最能发挥作用、最能实现效益最大化的地方；党领导经济工作、政府管理经济工作，要做到“该放开的坚决放开，该管住的真正管住”。

　　“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在“提高驾驭社会主义市场经济的能力”这一部分中强调的明确要求。《决定》指出，要“正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事”，“深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动”。

　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。当前我市正在实施的推进城乡一体化战略部署，目的是为了逐步打破长期以来形成的城乡二元结构，促进城乡互为资源、互为市场、互为动力、互相服务，实现城乡经济社会良性循环、协调发展、共同繁荣，让城乡居民共享改革发展的成果、现代化建设的实惠和文明。可以说，这个重大决策和部署，涉及成都改革发展稳定的全局，关乎长远，是当前和今后相当长一个时期我市经济社会发展各项工作的统揽，是丰富生动的执政实践，为全市各级党组织锻炼和提高执政能力提供了广阔舞台。

　　推进城乡一体化，工程浩繁，任重道远，克服其中的种种难题，离不开市场配置资源这把“金钥匙”。市委关于推进城乡一体化“六句话”要求明确提出：“以建立市场化配置资源的机制为关键”。这对于发挥城乡优势、统筹城乡发展具有重大的理论和实践意义：通过建立健全市场配置资源机制，打破城乡资源、城乡市场长期分割对立的状况，运用经济杠杆调节和政策引导使城乡经济社会发展形成相互联结、有机耦合、融为一体、同步发展的格局。

　　新津县在推进城乡一体化进程中，要在工业集中发展区修3条大道及水电气等配套管网，大约要花3亿元，而县财政今年1—9月的总收入为2．38亿元，即使全部投入也不够。像这样的资金“不等式”，不只新津遇到，而是具有普遍性的突出难题。

　　到哪里“找米下锅”？新津通过经营城市、土地拍卖、吸纳民间资金等方式，多渠道筹措资金，完成了道路建设及管网配套。而青羊区则“借”优秀企业的资金、人才来组建专业公司，作为资本运作的“操盘手”，融来所需巨资。

　　改善城乡生产生活环境的基础设施建设，同样需要市场配置资源这把“金钥匙”来“解锁”。去年开始实施的成都中心城水环境综合整治工程，总投资高达60亿元，如果按传统的财政拨款方式建设，起码10年才能完工。然而，按市场配置资源的机制运作，只需2—3年即可完成：组建兴蓉投资有限公司，作为项目业主负责融资和投资。用政府注入的10亿元资本金和特许的20年污水处理收费权，融来了数倍于此的建设资金，用未来的钱做好了今天和未来的事。工程的关键项目——三座污水处理新厂，按常规的投资和建设方式，至少需要5年才能建成，但通过市场化运作，开工仅1年多就于今年10月投产运行，使我市污水日处理规模可由40万立方米提高到90万立方米，污水处理率由36％提高到82％，在省会和副省级城市中由中下水平跃居一流水平。更为可喜的是，在“水”中“趟出”的城建新模式，不断延伸、深化：为建设城南、城东城市副中心，分别组建了兴南、兴东投资公司；由蓉投等10家单位组建起了成都城建投资管理集团有限责任公司，作为城建系统国有资产的投资主体。

　　实践证明，破解“不等式”的核心“定理”就是：市场配置资源。

　　而发挥市场配置资源的基础性作用，需要一套具体、管用的制度体系的运转来保证。去年10月我市开始全面推行的规范化服务型政府，便是一套很好的制度体系设计。

　　其前提之一是市场配置资源，其效果之一是市场配置资源的程度和水平不断提高。在计划经济体制下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，其职能无所不包。而在市场经济条件下，市场才是配置资源的“魔杖”，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，为市场、企业、公众提供服务。政府的管理方式由指挥经济变为服务经济，纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。我市规范化服务型政府建设中，大量削减了审批事项，明确了行政管理和服务的流程、时限，实行公开受理、阳光操作，从而向“审批经济”和“图章时代”大步告别。这种制度体系的设计和运行，不仅把“为人民服务”的宗旨具体化了，而且清除了官员“暗箱操作”、“权力寻租”的可能空间，可以有效地防止官员陷入“利益格局”带来的不公平竞争和腐败行为。曾在春熙路地块拍卖中以每亩1500多万元创下成都历史上土地价格最高纪录的某房地产开发公司老总，对“阳光土地”政策赞赏不已：“在很多人眼中，这是天价，但它是直接成本，不含隐性成本。如果不是按市场化的方式来阳光运作，可能有关系的在背后一张条子、一个电话就搞掂了。我们即使拿到了，可能也得耗费较高的隐性成本。”

　　事实昭示：在领导发展的执政实践中，各级党组织要用好市场配置资源这把“金钥匙”。