多层次编制规划提高广东省城镇化质量　立法保障珠三角城镇群规划

　　“代表巡粤”聚焦

　　编者按

　　昨日起，按照代表法的规定和全国人大的安排，60多名广东选出的全国人大代表将走访省直多个职能部门，并分赴广州、深圳、珠海、佛山等17个城市，对广东开展为期一周的集中视察活动。

　　具体组织本次视察的省人大有关机构事前先后走访了在粤的全国人大代表并召开座谈会征求意见，集纳出9个视察专题：食品安全、社会保障体系、教育收费与教育发展、环境保护与可持续发展、县域经济发展、能源战略和能源安全、文化建设与体制改革、人才战略、城市化以及城中村改造。

　　本次视察由省人大常委会主任卢钟鹤及多位常委会副主任带队，阵容强大，视察内容也涵盖了广东当前社会经济发展的几乎所有热点难点问题，本报派出多名记者贴近代表，深入现场随行采访本次代表巡粤行动，今日刊出代表走访省直部门的热点报道，近期将陆续推出跟踪报道，敬请垂注。

　　本报讯历时一年多编制完成的珠三角城镇群规划即将提交省人大审议颁发。昨日，省建设厅厅长劳应勋向前来视察的全国人大代表汇报时透露上述消息，并表示，将力促以立法方式保障这一规划的实施，同时加强对城镇规划的战略指导，力破大部分农村小城镇规划滞后，布局混乱的局面。

　　农村建设缺乏规划问题突出

　　据悉，近两年我省调整城镇常住人口统计口径后，全省城镇化水平有较大提高，比较接近广东的实际情况。按照新的户籍人口统计口径，我省2003年城镇化水平为47.67％，比上年提高了近11.5个百分点。

　　汇报说，当前我省农民进城难和农民不愿意进城的现象并存，城乡分割的二元结构成为现阶段我省经济结构调整、社会结构转型的一大障碍。小城镇特别是农村建设规划匮乏，住宅建设布局混乱问题突出。2003年底全省累计村庄建设规划编制完成比率仅为22.9％。由于缺乏规划的指导，大量新建私宅密度高、无间距、无绿化，“握手楼”、“亲嘴楼”随处可见，消防隐患严重，环境质量低下。劳应勋举例说，他的老家——南海的一条村就是这样，经济发展很快，农民房建得“乱七八糟”。

　　制止领导批条就可改变规划

　　针对建设规划滞后这一瓶颈，省建设厅准备从三个层次拿出具体措施，加强对规划的战略制订和指导，提高我省城镇化质量。一是通过中心镇辐射周边，从去年开始，省财政每年拨出2500万元作为全省中心镇规划补助经费，省建设厅表示力争年内高质量地完成全部中心镇总体规划的编制工作。二是通过珠三角辐射全省。目前，省委、省政府与建设部组织编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》已于今年7月完成，并经省政府讨论通过，即将报送省人大审议颁发；此外，省建设厅还将组织起草《珠江三角洲城镇群规划条例》，争取列入2005年省人大立法计划，通过立法确立该规划的法定地位，省建设厅已经拟订了建立珠三角区域协调和规划监督机构的初步方案，明确规定各级政府在空间管治中的责任和事权，保障该规划的依法实施，坚决制止领导批条就可以更改规划的情况。三是启动大珠三角城镇规划。根据“粤港联席会议第七次会议”精神，省建设厅将与香港规划署联手开展《“大珠三角”城镇群协调发展研究与规划》的有关工作，就大珠三角区域基础设施建设的协调，资源利用与环境保护，粤港澳跨界合作区与边界地区的协调发展等方面作深入的研究，并以此为基础编制规划。

　　本专题撰文

　　本报记者　丘剑华　陈洁娜　陈枫　李静睿　刘中元　实习生　杨智昌

　　图：

　　卢钟鹤(左)带队开展为期一周的集中视察活动。　南方都市报记者　方谦华　摄