地方核准权限扩大了

　　解读《外商投资项目核准暂行管理办法》

　　共同关注

　　据新华社北京11月29日电今年10月，国家发展和改革委员会发布了《外商投资项目核准暂行管理办法》，对于外商投资项目核准涉及的有关问题做了具体规定。近日，发展改革委有关负责人就《核准办法》涉及的一些具体问题接受了新华社记者的采访。

　　《核准办法》作了哪些改革？

　　《核准办法》充分贯彻了《国务院关于投资体制改革的决定》精神，体现了转变职能、下放权限、简化程序、提高效率的原则，在以下方面进行了改革：

　　改审批制为核准制，简化了核准内容。将原来审批外商投资项目建议书和可行性研究报告改为只核准项目申请报告，项目申请报告的内容与可行性研究报告相比明显简化。

　　进一步扩大了地方政府的核准权限，鼓励类、允许类外商投资项目由3000万美元提高到1亿美元，限制类外商投资项目由3000万美元提高到5000万美元。

　　明确了核准程序和时限。属于国务院及发展改革委核准的项目，发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准或向国务院报送审核意见。经批准，该时限可延长10个工作日。

　　《核准办法》适用项目

　　《核准办法》除适用于中外合资、中外合作、外商独资项目外，同样也适用于外商购并境内企业、外商投资企业增资等外商投资项目的核准。其中，增资项目的核准权限划分是以新增的投资额为准。

　　核准权限如何划分？

　　按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由发展改革委核准项目申请报告。其中，总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目，由发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。

　　总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，由地方发展改革部门核准。省级以下核准机关的核准权限，由省级人民政府确定。但是，5000万美元以下限制类项目须由省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。

　　属于《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，按照鼓励类项目划分核准权限。

　　核准权限更加规范和明确

　　1999年根据国务院有关决定，将鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权下放到省级人民政府。这对于应对亚洲金融危机的不利影响、稳定和扩大吸收外商投资发挥了积极作用。但是，几年来在实际工作中发现，“不需要国家综合平衡”的内涵动态变化较大，实际操作中并不易把握。

　　因此，《国务院关于投资体制改革的决定》按照限额明确了外商投资项目的核准权限，对于“鼓励类不需要国家综合平衡”的外商投资项目审批进行了调整。虽然省级政府对“不需要国家综合平衡的鼓励类外商投资项目”的核准权限有所缩小，但对量大面广的其他鼓励类和允许类外商投资项目的核准权限由3000万美元提高到1亿美元，限制类项目由3000万美元提高到5000万美元。总体上看，地方核准权限是扩大了，而且更加规范和明确了。

　　今后，对于总投资1亿美元及以上的鼓励类和允许类项目、总投资5000万美元及以上的限制类项目以及其它国家有特殊规定的各类外商投资项目，应按《核准办法》进行核准。原国家计委等部门《关于扩大地方鼓励类不需要综合平衡的外商投资项目审批权限有关问题的通知》同时废止。

　　服务贸易领域外商投资核准

　　外商投资服务贸易领域分为两种情况。一是凡在服务贸易领域进行固定资产投资的外商投资行为，应按照《核准办法》规定由发展改革部门予以核准，再由有关主管部门依据相关法规办理企业设立等方面手续。二是外商在服务贸易领域不涉及固定资产投资的投资行为，可依据相关法规直接向有关业务主管部门申请办理外商投资企业设立及其它方面的手续。

　　项目申请报告内容简化

　　项目申请报告是项目核准机关对外商投资项目进行审核的依据之一。《核准办法》对于项目申请报告的主要内容做了明确规定，包括项目基本情况、采用主要技术和工艺、对资源和主要原材料的需求、涉及公共产品或服务的价格、需要进口设备及金额以及出资方式和融资方案等。与以往审批可行性研究报告不同的是，项目申请报告不再要求项目产品市场预测、项目经济效益分析等内容。

　　项目单位可以根据项目具体情况和需要，决定是否编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告不再由政府行政机关审批或核准。

　　项目核准文件的性质和效力

　　发展改革委或地方发展改革部门出具的项目核准文件，是外商投资项目获得政府许可的惟一的合法依据。项目单位可以凭项目核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面的手续。

　　未经国家发展改革委或地方发展改革部门核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。