安理会扩编　新常任无否决权

　　联合国改革方案露端倪，12月2日正式公布

　　安理会扩编　新常任无否决权

　　要点透视

　　建议把安理会从15国扩充到24国，其中方案一建议增加6个常任理事国，但这些国家没有否决权。

　　建议联合国应当放宽采取军事行动的条件，必要时可授权动武，但并非同意各国可以“先发制人”。

　　联合国改革问题高级别名人小组已经起草了一份报告，其中包括上百项提议。这些提议涵盖了重新设定授权采取武力行动的基准条件和增设安理会常任理事国席位等备受瞩目的问题。

　　对“先发制人”下规定

　　应联合国秘书长科菲·安南的要求，这个小组起草了这份报告，报告内容将于12月2日公布。

　　报告提议，联合国应当放宽授权采取军事行动的条件。如果发生平民遭受暴行蹂躏的事件，在安理会同意的情况下，联合国应授权采取反恐行动和进行人道主义干涉。报告中对此具体设定了一些标准。

　　一些联合国官员说，这份报告并非是说，在不经安理会同意的情况下，各国就可以“先发制人”地动用武力，而只是建议，在其他方式都不起作用的情况下，安理会应考虑采取行动打击那些拥有或正在寻求大规模杀伤性武器的恐怖分子。

　　设“常任”或“半常任”

　　报告涉及的另一个焦点问题就是安理会扩编。

　　安理会是联合国6大主要机构之一，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国和美国。非常任理事国任期2年，每年改选5个，不能连选连任。

　　有关联合国安理会结构改变的议案，都必须在联合国大会上得到三分之二以上成员国投票支持才能通过。同时，任何一个常任理事国投反对票，都可否决该项议案，即每个常任理事国都拥有否决权。

　　联合国改革问题高级别名人小组撰写的这份报告中提出了两个改革方案，都是建议把安理会从15国扩充到24国。

　　其中一个方案建议增加6个常任理事国，但新增的常任理事国没有否决权。这6个席位的候选国包括来自非洲的阿拉伯国家，例如埃及，以及亚洲、欧洲、拉美的主要国家。另外增加3个非常任理事国席位。这一方案得到德国、日本、巴西和印度的积极响应。

　　另一个方案则建议设立8个“半常任理事国”席位和1个非常任理事国席位。“半常任理事国”仍要进行选举，任期4年。这一方案得到意大利、墨西哥、巴基斯坦等国的支持。

　　新华社供本报特稿

　　钱其琛入名人小组

　　“9·11”事件后，美国在全球展开了反恐战争。美国总统布什一直提议，当国家面临潜在威胁之时，可以采取“先发制人”的军事行动。

　　根据这一理论，2003年3月，在没有经过联合国安理会允许的情况下，美国和英国向伊拉克开战。

　　安南谴责了布什政府不经联合国同意就对伊拉克动武的行为，但同时也认为，联合国应当全面地考虑各国诉诸战争的原因，而不是一味简单地谴责单边主义。

　　为此，联合国秘书长安南决定设立这个联合国改革问题高级别名人小组。该小组共有16名成员，泰国前总理阿南·班雅拉春任主席，成员中还包括中国前外交部长钱其琛、布什总统国家安全事务助理布伦特·斯考克罗夫特和俄罗斯前总理叶夫根尼·普里马科夫等。　新华

　　新闻分析

　　五国有望拿到“入场券”

　　目前共有8个国家在“报名”参加联合国安理会常任理事国的角逐。

　　首先联合加入角逐的是印度、巴西、德国和日本。四国在今年9月举行的联合国大会一般性辩论开始不久便发表联合声明，承诺相互支持争取常任理事国资格的努力，向外界传递出它们“志在必得，共进共退”的信号。而尼日利亚、南非和埃及都争取以非洲代表身份对号入座，加上印度尼西亚，这4个国家虽未能争得上述四国那样的国际支持，却组成第二梯队加入了竞争。

　　尽管联合国的改革报告中没有特别提到具体的国家，但联合国外交官员指出，如果这份改革报告成为现实，日本、德国、印度和巴西被认为是最有望入选的国家。而埃及作为非洲国家可能也在入选之列。

　　“咖啡俱乐部”反对

　　联合国的会员国数目已经从成立之初的51个增加到191个，近60年不变的安理会15国组合已不能正确反映经历了冷战、非殖民化和全球化等重大变革的当今世界的实际情况。各国在扩大安理会问题上已形成共识，但在是否应该增加常任理事国，尤其是享有否决权的常任理事国的问题上仍存在分歧。持反对意见的国家主要有巴基斯坦、意大利、加拿大、墨西哥、阿根廷和肯尼亚等12个国家组成的“咖啡俱乐部”，它们的主要论据是：安理会改革的最终目标是通过提高效率增强其作用，安理会扩大不是目的，却有可能影响其效率的提高。

　　据巴基斯坦《黎明报》报道，巴常驻联合国官员马苏德·哈立德在谈到这份报告时表示：“巴基斯坦和其他有着类似想法的国家希望联合国讨论改革的过程是透明的，有多方参与的。我们希望改革方案能够得到一致通过。”他重申，巴基斯坦等国反对增加安理会常任理事国的数量，他们只希望增加非常任理事国的数量，以使安理会更加民主和透明。

　　和平与发展才是目的

　　针对安理会的改革问题，联合国第59届大会主席让·平此前在接受《朝日新闻》的访谈时，就语重心长地表示：安理会的改革只是手段，和平与发展才是真正的目的。两者不可本末倒置。不谈或少谈如何落实国际和平与发展的理念，只热衷于谈论安理会的“改革”，及对“常任董事”之争夺战有过人之激情与精力，在世人看来，就难免有本末倒置之嫌了。

　　综合

　　新闻背景

　　积极游说各得支持

　　几个月来，日本、德国、印度和巴西为成为安理会常任理事国而频繁展开对各国进行游说。

　　德国日本财力撑腰

　　今年7月以来，德国副总理兼外长菲舍尔马不停蹄地访问了安曼、阿联酋、印度、中国、巴基斯坦、斯里兰卡和孟加拉等国，接着还访问了澳大利亚、新西兰和几个南太平洋国家。菲舍尔出访的目的非常明确游说各国支持德国成为联合国安理会常任理事国。英法两国已明确表示支持德国进入安理会，不过，意大利等国却坚决反对。

　　在日本，8月初，时任外相的川口顺子与“联合国改革对策总部”的官员们举行了首次会议。席间不少发言者强调不可错失此次联合国改革之良机，及“应将之视为日本外交最优先的课题”。这里的所谓“联合国改革”，不消说，就是实现“常任梦”的代名词或同义词。川口外相还清楚指示，要做好下列的两项工作。在10月间的联合国安理会非常任理事国改选中，日本如愿以偿地成为新一轮任期两年的非常任理事国。在争取成为常任理事国上，据日本驻华使馆公使、新闻文化中心主任井出敬二称，目前已经有45个国家表明支持日本，不过，在191个联合国成员国中，45个国家并不占多数。

　　目前德日在联合国缴纳的会费之和已占总额的28％，高出美国6个百分点。但有分析指，联合国安理会并不是公司董事会，不是按照会费的多少确定其组成。

　　印度巴西有地利之便

　　7年前，安理会改革工作小组主席拉扎利曾提出一个方案：新增5个常任席，发达国家占两个，按地域分配原则在拉美、亚洲和非洲中分配余下3席。虽然这一方案在激烈争论后最终未获通过，却为印度和巴西这样的地区大国以洲际代表身份加入安理会常任集团提供了依据。

　　印度总理辛格在联大发言中说，一个在世界人口总数中占很大比例的国家不应被排斥在外，应该同时增加安理会常任与非常任成员，“接受像印度这样的国家成为安理会常任理事国”，这才是改革的第一步。9月，在辛格访问英国期间，英国首相布莱尔已经表示支持印度争取获得联合国安理会常任理事国席位。

　　巴西也有意成为安理会常任理事国。在本月22日召开的俄罗斯－巴西峰会上，俄罗斯总统普京已经表态支持巴西谋求联合国安理会常任理事国席位的努力。

　　综合

　　图：

　　联合国秘书长安南计划将安理会成员国从现在的15个扩充到24个，但新增加的席位如何安排，则有两套方案。