管理和建设互动 经济与环境“双赢”

　　长春高新技术产业开发区自建区以来，在发展经济的同时，一直致力于环境保护。特别是1999年实施“二次创业”以来，把“珍惜资源，保护环境”作为高新区实现可持续发展战略的重要组成部分。高新区本着依法科学管理，合理利用资源，优化产业结构，建设绿色新城，坚持持续发展的方针，加大了环境保护力度，采取了一系列强有力举措，使该区环境品位大大提升，在国内高新区中具备一定的竞争力。

　　以源头控制为手段协调环境与发展

　　从源头上控制污染

　　实行环境与发展综合决策是实施可持续发展战略，从源头上控制住建设项目对环境产生新的污染和生态破坏的重要手段。为此，高新区在开发建设过程中坚持环境保护与经济发展相协调的原则。

　　1999年，高新区重新区划后，开始了22.5平方公里的“二次开发”，开发之初首先做了区域环境影响评价，区域环境影响报告书与2000年7月通过国家环保总局的批复。在建设项目管理中严格要求“对新建、改建、扩建、技术改造项目和规划的项目，建设单位在提出项目建议书时必须附环保部门初审意见，没有环保部门初审意见，计划部门不予审批项目建议书。同时，对重大项目入区建设，环保局坚持建设项目环境保护“预审制度”，对不符合环境保护要求的建设项目坚决实行一票否决。

　　严格把关入区项目

　　防患于未然是阻止恶性事件发生的有效方法。环境保护也同样存在这样的道理。实践证明，禁止有严重污染的项目进入高新区，封堵住污染源头是做好环保工作的关键。应该说，高新区的核心工作是招商引资，有商来区是难得的，有大项目进区更是值得珍惜的，而阻止有污染可能的项目进区恰恰与招商工作相违背，与招商形成了一对尖锐的矛盾。

　　几年来，长春高新区在对进区项目污染控制问题上始终坚持了一个原则，就是所有的建设项目进区前都要经过环境审批这道关，确保建设项目环境影响评价执行率100％。同时在确定发展战略目标上就从保护环境角度出发，优先发展信息产业、光电产业、软件产业、教育产业等技术起点高、能耗物耗低、污染物产生少的产业，坚决禁止采用国家明令不许使用的设备和工艺。

　　保证设施正常运行

　　在建设项目“三同时”管理阶段，高新区监督检查建设单位落实初步设计中有关环境保护工程设计，特别对建设项目中涉及污染治理设施的建设单位，必须执行同时设计，同时施工，同时投入使用的“三同时”制度。这方面，高新区通过规划局在审查设计图纸过程中把关，对缺少环保治理措施设计的不发建设工程许可证。在试生产竣工验收阶段，根据项目单位向环保局提交的试运转申请报告和环保监测报告，认真组织有关人员进行验收工作，验收合格的项目方能投入生产。

　　积极改善环境质量

　　按照“长春市人民政府关于下达全市‘十五’期间主要污染物排放总量控制计划的通知”的文件精神和要求，“十五”期间，长春市对烟尘、二氧化硫、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废弃物等6种主要污染物实行排放总量控制计划管理。

　　市政府下达给高新区的6种污染物排放总量是：高新区到2005年底，工业排放化学需氧量控制指标为1102.911吨，生活排放量没有控制指标（生活污水依托规划中建设城市集中污水处理厂进行处理）；工业排放氨氮量控制指标为0吨，生活排放量控制指标为68.310吨；工业排放二氧化硫控制指标为253.282吨，生活排放量控制指标为9.900吨；工业排放烟尘控制指标为525.165吨，生活排放量控制指标为30.690吨；工业排放粉尘控制指标为0吨；工业排放固体废弃物控制指标为0吨，综合利用率为100％。

　　注重生态环境的建设

　　随着高新区开发建设的不断发展，环境保护方面自然也会随之出现一些新的情况和新的问题，这就要求高新区要以预防为主，防治结合，时刻注重生态环境的保护，经过一系列环境保护的强有力实施，长春高新区真正实现了天蓝、水清，环境优美的现代化新城区。

　　长春高新区加强环境建设提升环境品质

　　建设环保机构

　　加强环境建设的前提是必须拥有一支强有力的环保队伍，有一个高瞻远瞩的决策层，有一批热心环保事业的环保工作者，因此，长春高新区极其重视环境队伍的建设和培养。作为国家级开发区，建区已有10年的历史，随着经济全球化，开发区的政策优势已逐渐弱化。创造一流的环境吸引外商已成为首要任务。因此，根据高新区的实际情况和“二次创业”的需要，于1999年初专门设立了环保机构，编制11人，下设环境监察大队。并且经过严格考核和试用选调了几名经验丰富的工作人员补充到环境管理队伍中，环境管理队伍中大学本科以上学历人员占90％以上。

　　环保局全体人员一直以高度的责任感和使命感开展工作，认真执行国家有关法律法规，通过明确岗位分工，制定岗位职责，完善环保职能，规范审批程序和工作程序，制定工作制度等，使长春高新区环境保护工作规范、有序地开展。

　　多年来，长春高新区环保工作得到了省、市环保局的大力支持和好评，高新区的环境保护工作一直处于吉林省长春市的前列。

　　争创国家示范区

　　长春高新技术产业开发区于2001年12月30日建立环境管理体系，实施ISO14001标准，2002年7月5日，率先在全国开发区中通过环境管理体系认证。目前，已通过两次年度监督审核。通过区内的全体干部职工的努力协作，长春高新技术产业开发区建立的环境管理体系持续符合ISO14001：1996标准的要求，并得到了正确的实施与保持。

　　管委会各部门都能自觉贯彻环境方针，遵守国家法律、法规、依法行政，严格按照环境管理程序文件和作业指导书的要求实施环境行为，环境方针确定的各年度环境目标、指标都得到了有效实施，对潜在的、可能发生的紧急情况，制定了应急预案，对相关方施加了有效的影响，并实施了有效的预防措施，使重要环境因素得到了有效的控制。驻区企业、事业、社区居民的环境意识有了明显的提高，截至目前，区内共有30多家企业实施了ISO14000环境管理体系认证。

　　长春高新区ISO14000环境管理体系的有效实施，为保护区域环境质量，为争创ISO14001国家示范区。为扩大高新区国内、国际影响及提高招商引资能力提供了良好的环境条件，为长春市创建环保模范城市及建设生态吉林起到了积极的推动作用。

　　加大环保投资

　　2001年以来，管委会就投入5500万元，用于建设集中供热锅炉房，解决集中供热问题。集中供热的实现，取缔了区内原有小锅炉100多台。管委会还先后投入6500万元用于美化、绿化环境，使高新区集中新建区绿化率达到35.5％，计划区域总体绿化率达到38％。

　　2003年，高新区环保投资额达到2.75亿元。其中排污管网的改造工程建设6500万元，燃气工程建设7000万元，供热管网敷设及换热站的工程建设3000万元，区内垃圾处理工程建设350万元，环境绿化美化工程建设2650万元，过境河流永春河的清淤改造工程建设8000万元。高新区2003年环境保护投资达到并超过同期国内生产总值的1.5％以上。

　　2004年，为解决区域地表水污染问题，长春高新区投资2000万元在区内建成两座日处理6000吨污水集中处理厂，并配套建设中水回用设施，处理后80％中水得到回用。这一措施即创造了经济效益，又收到了良好的环境效益和社会效益。

　　管理与整治相结合 加速完成达标工作

　　长春高新区位于城市上风向，地表水河流的上游，开发建设之前，该区域为城乡交界地带，这种区域一般都易产生严重环境问题。针对这一情况，长春高新区在建设开发过程中下大力气抓环境管理，不惜一切代价进行环境综合整治。

　　推广使用中水

　　综合整治地表水

　　由于城市污水集中处理厂建设滞后，长春高新区的地表水整治压力很大。为彻底解决长春高新区水污染问题，2003年，长春高新区加快了污水处理及资源化的建设进程。

　　在两年多对国内外污水治理技术、治理对策、发展方向等进行了详细的考察和调研的基础上，提出了长春高新区水务系统解决方案，对区内的供水系统、地下水资源利用和现有水库及其下游河道补水、污水排放、处理、中水回用进行了综合分析和论证，提出了总体规划方案。

　　同时，加大污染治理工作，2003年投入8000万元对该区过境河流实施污水截流、清淤改造工程，并于2004年初开始在区域内推广使用中水。

　　治理固体废物

　　综合回收利用

　　长春高新区现有固体废弃物主要有三类：一是集中供热燃煤产生的灰渣，二是生活垃圾，三是工业固体废弃物。

　　2003年，共产生固废约2.2万吨／年。固体废物的处置率达到了100％。2003年，长春高新区共用煤4.9万吨，年产生灰渣量1.8万吨，由制砖厂或其他建筑材料企业运出作为建筑材料或铺路。约占固废总量的81％。利用率为100％；生活垃圾由环卫处清洁工人收集并集中处理，2003年，产生城镇生活垃圾约4000吨／年。约占固废总量的18％。处置率100％；工业固体废弃物总量不足1％，危险废物全部送长春蓝天危险废物处理厂处理。生物制药各企业产生的废旧纸箱、箱板和包装物约60吨／年，均分类回收利用。

　　控制扬尘污染

　　加大绿化力度

　　针对长春高新区建设开发活动的扩大，一方面，近年来逐渐加大区域绿化美化的投资力度，截止到2003年底，累计绿化投资6500万元。集中新建区22Km2已达到绿化面积7.81Km2，绿化率达到35.5％。其中，公共绿化面积达到3.3Km2，庭院绿化面积达到2.64Km2，林业绿地面积达到1.87Km2。

　　另一方面，加大了对建筑施工场所的管理力度，严格要求施工单位对建筑工地实施硬铺装及按要求安装建筑围圈，最大程度控制建筑扬尘污染环境。

　　治理“白色污染”

　　替代塑料制品

　　由于长春高新区位于城市上风向，紧邻城乡结合部。开发建设之初，每年冬去春来，“白色污染”都要覆盖大部分城区，严重污染环境，影响了长春市形象。对此，采取了很多措施，如加密防护林带、推广塑料袋的替代品、鼓励使用布袋，奖励收集白色垃圾志愿者，取消发泡餐具等手段，有效地防止了“白色污染”的扩散，使“白色污染”得到了有效治理。难降解塑料制品已于2000年替代完成。

　　治理大气污染

　　取缔土小企业

　　一方面，高新区按照国家有关产业政策，重点加大对“十五小”乡镇企业的管理力度。针对个别企业设备老、能耗高、污染重、不利于可持续发展的坚决依法取缔。几年来，共取缔了双德乡敬老院铁厂、泰和铸造厂、吉林省地质研究所土法炼金厂、小轧钢厂等多家小冶炼厂、小铸铁厂、小铁厂对大气污染严重的企业。

　　另一方面，为解决入区企业集中供热问题，2000年以来，管委会先后投资1.8亿元用于建设集中供热锅炉房和热电联产。这些重要举措大大提高了区域环境空气质量。

　　以“创模”为契机

　　促环境达标

　　在达标工作中，高新区针对不同性质的企业注重分类管理原则。对区内排放废气企业，高新区认真贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》精神，对这些“十五小”不达标企业坚决予以取缔。既保护了环境空气质量又节省了治理资金；对排放生产废水不达标企业，高新区抓住企业技术改造机会，责成其在技术改造中以新带老解决污染问题，区内生产废水已全部达标排放。这些做法不但促进了长春高新区环境效益和经济效益的协调发展，而且加速长春高新区达标工作的顺利完成。

　　采取防治措施

　　综合整治噪声

　　长春高新区进入“二次创业”以来，进入新区的项目较多，施工量较大，有时噪声也有超标扰民现象。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，控制环境噪声污染。按照排污申报制度的要求，高新区要求凡在建筑施工中使用机械、设备的施工单位必须向高新区环境保护行政主管部门排污申报，说明建设工程项目名称及法人姓名，建设项目承包工程单位名称及法人姓名，建筑施工场所及施工期限，建筑施工场界的环境噪声强度和所采用的噪声污染防治措施等。

　　对于排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的，依据排污申报登记制度，给予相应罚款，并限期补办排污申报登记手续。同时对敏感区域的工地采取限时的办法，并对施工现场进行经常性检查，对违反规定的施工单位坚决给予严厉处罚。

　　对于工业企业噪声，高新区针对固定声源的特点结合取缔“十五小”，彻底取缔了一批重污染的小企业。另外，虽然该区交通噪声不敏感，但高新区仍然在前进大街等街路设置了禁鸣笛标志及交通噪声显示屏，严禁机动车辆鸣喇叭，为交通噪声治理打下了良好基础。

　　推进清洁生产

　　企业减污增效

　　尽管高新开发区大部分企业为低能耗、低污染的高新技术企业，但是高新区仍然积极推进企业开展清洁生产工作，使企业做到减污增效。

　　引进环境理念

　　建设绿色小区

　　建设绿色高新区是高新区的宗旨，因此，在总体规划上坚持以引进环境理念设计的原则。高新区所有生活区和商贸区都将做成绿色小区。已建成的有筑业阳光城、天安第一城和即将建成的高新区商务区，已完成规划的大众花园小区。

　　科学管理依法行政提高高新区环境质量

　　环境管理是一门科学，开发区的环境管理与自身的行政管理一样非常注重科学性与服务性。事实说明，科学管理、周到服务是促进环保工作的必由之路。几年来，长春高新区主要采取了以下几项措施。

　　强化硬件建设

　　使用先进系统

　　国家环境监理信息系统是一个非常先进的环保管理系统，对此，长春高新区于2001年在区内长春深圳海王生物制药有限公司进行了试点运行，到日前已有4家企业实现系统运行。通过运行，高新区发现确实增加了管理的透明度，实现了企业与上级环保主管部门的迅速沟通，达到了预期的效果。对于环保部门随时掌握排污状况，及时采取措施控制污染源具有重要的积极作用。

　　强化管理

　　严格执法

　　几年来，环保部门不断加强环境管理，对排污企业依法进行污染源调查、定期监测、现场检查并努力加大超标排污费的征缴工作。对于因堆存废弃物污染环境、破坏生态的企业，环保部门除要求其尽快清除污染物外，还要求其进行加倍生态补偿的处罚，这些做法对增强环境意识、提高高新区环境质量起到了很好的影响和促进作用。

　　强化软件建设

　　提高服务意识

　　为了管理好环境，控制环境污染，环保部门经常深入现场，仅2003年，就到现场对污染源检查监督130多次。在管理的同时，环保部门没有单一地为了管理而管理，更多的则是主动为企业服务，与企业共商对策。比如，2001年，吉林省地质研究所土法炼金厂严重污染环境，周围100多户居民联名举报。尽管在调查中遭到对方的严重非礼，但环保部门仍然一边讲政策摆道理，一边耐心说服企业领导，最终依法关闭了该炼金厂。

　　炼金厂取缔后，该厂60多名职工的生存问题又使环保部门非常担忧。最后，在环保部门的大力帮助下，该企业重新选择了无污染、效益高的项目。此举深深地感动了企业上下，该厂负责人说：“取缔炼金厂并不是想让我们没法活下去，而是让我们活的更好，这件事使我们真正相信了政府和法律。”

　　培养精干环保干部

　　建立高素质环保队伍

　　环境保护是一项专业性较强的工作，做好这项工作，必须要有懂环保、会管理、素质高的干部队伍。几年来，环保部门通过从市里选调优秀干部和从社会招聘懂专业、高素质人员的办法，建立了一支比较精干的环保干部队伍。目前，区内环境监理已获得国家环保总局颁发的《岗位培训证书》，多名环保干部获得了ISO14000注册审核员资格。

　　为了不断提高干部队伍素质，环保部门还通过培训等办法提高他们的业务水平。

　　通过这些措施，高新区目前已全部实现集中供热，空气总悬浮颗粒达到一级标准，空气环境质量良好；区内工业污染源到2000年底已全部实现达标排放；声学环境按城市区域环境标准达到一类区标准。