宝安人高高兴兴城市化(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月02日02:50 人民网-华南新闻

　　喻季欣　王沿中

宝安区沙井街道居民举手通过有关镇改街方案

　　沿中摄

　　2003年10月31日，深圳市委、市政府作出“加快宝安龙岗两区城市化进程”的决策后，宝安区委、区政府抓住城市化村改居、村民转居民、村民变股民、集体经济组织实行股份制改革的契机，经过一年多的艰苦努力，完成了除土地外的各项城市化转制工作。全区127个村委会全部改为社区居委会，507个农村集体经济组织全部完成股份制改造，并完成工商注册登记；出嫁女、招郎女股权配置问题得到妥善解决；12.4万名原村民“农转非”手续、5.5万名应参加基本养老保险的人员参保手续全部办理完毕，2.1万名达到退休年龄的原村民全部领取了退休金；54所公办村小，367条村建道路、45个村建公园广场等市政公共设施全部移交区有关部门接管。

　　放眼今日宝安，宝安人高高兴兴城市化。宝安城市化的进程，每一步，都留下深深的足迹。

　　“三纵三横”抓落实

　　城市化伊始,宝安区委书记周光明、区长黄锦奎反复强调：“要充分发挥政治思想优势，做深做细思想宣传发动工作，让村民高高兴兴，明明白白”。

　　为全面推进城市化工作，宝安区建立了由近2000人组成的“三纵三横”专门队伍。“三横”是指区、镇（街道）、村分别成立城市化工作机构，党政一把手挂帅，班子成员和各部门单位的骨干担任成员；“三纵”是指区委区政府由5位巡视员和助理巡视员组成的区城市化工作巡视组分片挂点到镇（街道）；10名处级干部和50名工作人员组成10个工作组分别派驻各镇（街道）；各镇（街道）向辖区各村派出驻村工作队。全区形成了一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的城市化工作机制。

　　因地制宜订政策

　　在城市化进程中，有大量基础性的工作要做。为此，宝安区制订了城市化工作涉及10个方面内容的88个情况调查表，共1000余项调查项目，下发到全区各镇（街道）、各村各户，对镇（街道）、村委会、村民小组、村民个人机构和经济、土地、人口、资产、市政、公共设施等方方面面的情况进行全面、系统的调查摸底，成为宝安区历史上一次最全面、最准确、最完整的经济社会统计。同时，通过向社会公开招标，聘请评估中介机构，依法对镇级资产进行清产核资，对村委和村民小组的集体资产进行资产评估，全区镇级集体资产达107亿元，村级集体资产达147亿元，第一次摸清了镇、村委和村民小组等集体的家底。

　　同时，宝安区结合实际，因地制宜制订了切实可行的城市化撤镇改街道、“村改居”、集体经济组织改制工作、清产核资和资产评估、“农转非”、基本养老保险等10个城市化相关工作实施意见，为城市化各项工作的实施提供政策保障。

　　透明操作解难题

　　城市化是对原镇、村行政管理体制和经济管理体制的重大变革，事关土地、经济、社会等各方面的利益调整，还触及大量历史遗留问题，不可避免会引发潜在的矛盾。为此，宝安区委区政府抓住“村改居”、股份制改造、市政公共设施移交等重点工作，按照“依法办事，透明操作”的要求，坚持做到公正、公开，民主决策，走足程序，确保每个工作环节不偷步、不绕步，确保不留后患。在“村改居”工作中，各街道所有村均召开村民大会或村民代表大会表决通过“撤村改居”程序，每个村委会与街道办签署了《城市化公约》；在股份制改造中，制定并下发了一整套指导性规范文本，对清产核资、资产评估结果公开等方面都进行了严格的审核把关，该公开的全部公开，该表决的全部进行表决。

　　农村出嫁女、招郎女的股权配置问题，既是一个历史遗留问题，也是城市化工作中遇到的一个突出难题。宝安区委区政府制订了《关于认真解决出嫁女、招郎女在农村股份合作制改革中股权配置问题的通知》，明确全区5170名出嫁女、招郎女在股权配置方面原则上与村民享有同等待遇，彻底解决了这个困扰各级政府已久的老大难问题。

　　村民得实惠高高兴兴城市化

　　宝安区城市化以维护村民权益为出发点和落脚点，采取一系列措施使村民得到实惠，高高兴兴城市化。

　　———建立社会保障体系，村民老有所养，后顾无忧。凡男满60周岁、女满50周岁的原村民，按深圳市退休职工的社保标准，每月领取养老金。石岩街道65岁的原村民池官华一说起城市化的好处，就情不自禁地用客家山歌表达自己的喜悦之情。他说城市化既有分红，又有医疗保险和养老金，人不怕“老”了。

　　———村集体经济组织改为股份合作制，村民变股民，村民的权益得到法律保护。农村股份合作制是宝安农民的一大创举，1984年沙井万丰村在全国率先引入股份合作制，加快发展集体经济。但这种以分配机制为核心的合作制也有局限性。这次股份合作制改革，使股权从福利分配到有偿配购“一刀切断”，彻底清理了“陈年旧帐”，并允许股权在一定条件下继承和转让。改革首次把多年积累起来的集体资产量化到人，从此12万村民成了真正的股民，真正从“土地”的束缚中解脱出来。股份合作制改革彻底解决原有集体资产的产权配置问题，让集体经济向现代企业制度转变，解决了发展的动力源问题，将使集体经济实现了第二次飞跃。

　　———预留发展用地。政策规定预留给原村民每户居住用地100平方米，工商用地每人100平方米，公共设施用地每户200平方米，确保股份合作公司可持续发展。

　　———政府接管村办市政和公共设施。城市化的3年过渡期后，村集体经济将不再负担如学校市政道路、公园广场的费用。如龙华民治村小移交政府后，村集体经济每年可省下100多万元的资金投入。村小改制后，一改过去的区、镇、村三级管理体制为“一级管理，以区为主”，正编教师将逐步达到80%，村民的孩子可以和城里人一样得到良好的教育。村建的市政设施移交政府管理，原村民既可每人每年节省2000元，又可在大市政、大城管体制下提升生活质量。

　　———集体土地转为国有，政府给予经济补偿。政府制定了土地补偿规定，逐年、分批对转制的土地给予经济补偿。村集体经济和个人将直接从土地转制中获取丰厚的利益。

　　———社区居委会工作人员工资、办公费由政府财政开支，并预留社区文化、体育、医疗等公共设施建设用地，集体经济和村民不必负担相关费用。

　　———宝安区城市化转制任务的完成，为宝安未来的发展搭起了更高的平台，但城市化不仅仅是换一个户口本的事情，而是一个漫长的过程，真正意义上的城市化工作才刚刚开始，大量艰巨的工作还在后头。努力实现思想观念大转变、产业结构大调整、城市建设大变样、环境质量大提高、社会管理大加强的“五大目标”，将是更加宏大的篇章。

　　《华南新闻》 (2004年12月02日第七版)