解读江苏社会发展评估报告

　　本报记者 张会来

　　江苏社会发展评估工作每年都在进行，到今年已经进行了8年。与往年不同的是，今年第一次向全社会公布评估结果。这种举措本身就具有深刻的意义。

　　“社会改革滞后，今后要让更多的社会事业单位转变为企业单位”，“从今年起，再投100个亿加大对社会发展事业的投入”……昨天召开的通报会上传出的信息远不止这些。

　　江苏经济形成“三大梯队”

　　测算报表显示，2003年江苏社会发展综合指数为109.39，其中人口素质指数18.3，生活质量指数28.01，社会结构指数17.01，公益事业指数23.93，社会保护指数22.13。与上年相比，综合指数再创新高，领域指数基本同步增长。“这表明江苏的经济社会协调发展良好”，江苏省统计局的副局长称。

　　同时，江苏13个市的三大“梯队”已经形成。第一梯队：包括无锡市、苏州市、南京市、常州市。其基本特征是经济实力强，人口素质和生活质量高，社会结构较为合理。

　　第二梯队，包括镇江市、南通市、扬州市、泰州市。其主要特征是经济实力、人口素质和生活质量与全省平均水平基本相当，社会结构正向小康社会过渡，社会公益事业和社会保护有待于提高。

　　第三梯队：包括盐城市、淮安市、徐州市、连云港市、宿迁市。其主要特征是经济实力较弱，人口素质、生活质量和公益服务效能较低，农业人口比重较高，第三产业发展规模小，人口负担重，收入差距大。

　　苏北经济＝苏南经济×45％

　　单从13个市社会发展的综合指数来看，最高的无锡为146.77，而最低的宿迁只有55.51。“最高与最低差距就近三倍，这是个可怕的数字”，相关人士称。

　　再从居民收入来看，2003年江苏城镇居民人均可支配收入为9262元，比上年增加1084元。最高的城市苏州，居民收入高达12362元，而最低的宿迁市只有5593元。这之间的差距，也是不言而喻的。

　　“区域间的差距社会发展水平差距较大”，江苏省发改委主任钱志新指出。苏中社会发展水平只相当于苏南地区的65％，而苏北地区仅为苏南地区的45％。

　　三年再投100个亿

　　“相比经济改革，社会领域的改革相对滞后，用改革促发展效果不明显、领域不够宽广”，江苏省统计局副局长认为。

　　钱志新主任也强调，今后要进一步加快社会领域的改革，当前最大的就是社会事业改革。如广电集团、大剧院、医院等可以通过整合社会资源来壮大社会事业。

　　“过去只重视经济发展，忽视了社会发展”，钱志新指出，今后要进一步重视经济与社会的协调发展。这不仅包括城乡统筹发展、人与自然的协调，还包括区域间的统筹发展。目前，江苏的南北差距在不断加大。

　　“社会发展滞后，投入不足也是一个重要原因”，钱志新这样称。据了解，江苏省财政计划三年内再投100个亿，着重加大对十个社会事业项目的投入。

　　如奥体中心、图书馆、大剧院、人民医院改造、应急体系的建设、老年公寓的改造等等。

　　一直以来，城乡差距主要在经济发展水平方面，其实，社会发展的差距也不容忽视。欠发达地区的生活质量明显低于发展地区。“缩短服务差距，让薄弱地区进入新的平台”。

　　据透露，明年，江苏将调整财政支出结构，财政支出的大部分主要用于社会事业发展。其中，重点是用于农村的脱贫致富。

　　《江南时报》 (2004年12月02日 第十四版)