一个更安全的世界（新闻脉络）

　　本报驻联合国记者　何洪泽　邹德浩

　　11月30日，由联合国秘书长安南任命的“关于威胁、挑战和变革问题高级名人小组”公布了他们向秘书长提交的报告，标题是《一个更安全的世界：我们共同的责任》。

　　针对六大威胁

　　提出百项建议

　　报告全面审视了全球在21世纪所面临的威胁和挑战，并对联合国为适应新的形势而必须作出的改革提出了建议。

　　报告指出，当前世界面临着6大安全威胁：1．国家之间的冲突；2．国内冲突，包括内战、种族屠杀和其他大规模的暴行；3．经济和社会领域的威胁，包括贫困、传染病和环境恶化；4．核武器和生化武器的拥有与扩散；5．恐怖主义；6．跨国有组织犯罪。这些威胁既来自国家，也来自非国家行为体；既对国家安全造成威胁，也对个人安全造成威胁，无论目前还是将来都需要给予严重关切。

　　针对这些威胁和挑战，报告提出了101项有关联合国各方面的具体改革建议，其中包括：增加一名负责和平与安全事务的常务副秘书长；设立负责调解的谈判专家团；成立一个建设和平委员会；鼓励更多的国家加入防扩散安全倡议；尽快给恐怖主义制定明确的定义；为人权委员会设立顾问团等等。

　　重视发展问题

　　关注动武法理

　　在众多的建议中，报告对发展问题给予了高度的重视。它指出，发展是集体安全体系不可缺少的基础。它既能消除贫困，防止内战，改善环境，也能根除恐怖主义和有组织犯罪的温床。因此，报告建议成立经社领域安全威胁委员会，并在经社理事会内设立一个小型的执行委员会，加强达到《千年宣言》目标的行动。同时在经社理事会为最高级别的领导人提供“发展合作论坛”，以加强联合国在这一领域的作用。

　　在建立集体安全体系方面，一个备受各方关注的问题是在怎样的情况下可以使用武力。报告认为，《联合国宪章》第七章和其中的第五十一条已经提供了这一问题的答案，它们不需要扩大解释或加以限制。但报告同时提出，可以合法使用武力并不意味着应当使用武力。安理会在授权使用武力时应考虑5个标准———威胁的严重程度、动武的目的、动武是否是最后手段、动用的武力与存在的威胁是否对称、以及动武是否可能产生更糟的后果。

　　加强自身改革

　　尊重各国意愿

　　对联合国本身的机构和工作方法的改革，报告也提出了许多建议，如减少联大审议的议题；取消已经完成历史使命的托管理事会等，但最重要的自然是安理会改革。它指出，安理会需要更大的合法性、代表性和信誉。其改革应遵守4项原则：应促进在财政、军事和外交方面对联合国最有贡献的国家参与安理会的决策过程；应将能代表广大成员国、特别是发展中国家的成员国纳入决策过程；改革不应损害安理会的效率；改革应使安理会更民主和更负责任。具体的扩大办法是将全球分为亚太、非洲、欧洲和美洲4个地区，每个地区有6个安理会成员，总共增加到24个成员国。在此基础上，报告提出两个选择方案，一种方案是5个现有常任理事国地位保持不变，新增加6个没有否决权的常任理事国和3个任期两年的非常任理事国。第二种方案是5个现有常任理事国地位保持不变，新增8个任期4年，但可以连选连任的非常任理事国，另外新增加1个任期2年，并不可连任的非常任理事国。报告强调，安理会的改革方案不是永久的。它建议到2020年，将对安理会的组成重新进行审查，特别是审查成员国对联合国和安理会的贡献，并据此做出调整。

　　从这份长达近百页的报告来看，它对国际形势的观察是相当全面和深刻的，许多分析和看法不乏真知灼见。这是名人小组在过去一年内6次讨论，41次在全球各地与各国政府官员、专家学者以及各界人士广泛接触，听取了各方面的意见所取得的成果，可以说凝聚了人类的智慧。但正如名人小组主席泰国前总理阿南在向秘书长提交这份报告时所附的信件中指出的，报告的各种建议是否能实现，还要看各国领导人对建议的承诺和采取的行动。这份报告也为各国领导人在明年9月联合国成立60周年时举行的首脑会议，提供了讨论的基础。因此，从某种意义上说，决定联合国未来发展方向的不是这份报告，而是各国领导人的政治意愿。

　　（本报联合国12月1日电）

　　《人民日报》 (2004年12月02日 第三版)