十六届四中全会《决定》指出，加强党的执政能力建设要以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。这既是对党执政经验的科学总结，也是新形势下加强党执政能力建设的实际举措。
改革和完善党的领导体制和工作机制，是加强党的执政能力建设的可靠保证。科学的领导体制和工作机制，能实现党的组织结构和领导机构紧密结合，使党的领导资源合理配置，正规运行，有利于提高党的执政效率，降低执政成本。党的领导体制和工作机制的科学性决定党执政能力的高低，加强党的执政能力建设必须有科学的体制和机制作保证，否则就无法实现党的执政方式的科学化，无法使党的执政能力得到提升。从这个意义上讲，党的执政能力建设只有落实到党的领导体制和工作机制上，才是完整意义上的党的执政能力。我们党的执政经验也充分证明这一点。早在改革开放初期，针对当时党和国家领导制度中存在的官僚主义、权力过分集中、干部领导职务终身制等问题，邓小平同志就提出了改革党和国家领导制度。20多年来，我们党在改革和完善领导体制和工作机制方面取得了重大进展，党的执政能力也得到了极大提高。
改革和完善领导体制和工作机制，是适应新形势新任务新发展的客观需要。胡锦涛同志指出，当前，一方面，我们党的历史方位、国际国内形势、社会环境和执政条件都发生了深刻变化，应对新挑战，适应新要求，完成新任务，迫切需要我们党勇立时代潮头，解放思想、实事求是、与时俱进，既要坚持和运用我们党在加强自身建设中长期积累的好传统、好经验，又要勇于在实践中不断进行新的探索和创造，不断改革和完善党的领导体制和工作机制，使之始终体现马克思主义政党的先进性和时代精神。另一方面，党的执政能力的高低，关键取决于各级领导干部自身的素质能力和党的领导体制及工作机制。从我党的执政实践看，目前，由于党的领导体制和工作机制都存在一些不够科学、不够完善问题，如党政关系不顺畅，造成内耗、推诿扯皮、效能低下、官僚主义、形式主义等等，都制约着党的执政能力的提高，影响着执政的效能的发挥。这就要求党必须适应时代发展和任务的变化，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，使党的领导体制和工作机制更加健全和科学。
改革和完善领导机制和工作机制，首先要抓住理顺党政关系这一关键环节。要正确界定执政党与国家公共权力的不同职能；要民主执政，扩大人民群众对国家和社会事务的参与；要依法执政，接受宪法和法律的规范，严格按照宪法和法律规定行使对国家和社会的领导权，通过完备的制度和法律体系来治理国家。其次，要不断推进党的领导体制的机制转换。要使领导体制的动力机制从人治或“人治色彩比较浓厚”的治党模式向符合法治精神的理性治党模式转变，由效能较低的党内制衡机制向高效党内制衡机制转换。再次，要推进党的领导体制的结构优化和功能调整。在结构优化上应该从功能齐全的角度考虑党的领导体制各部分的增减和配置，最大限度地发挥其功能。在功能调整上，既要提高党的科学决策功能又要增强党的宏观控制功能。从而为提高党的执政能力创造条件。（来源：解放军报第6版）
