观光休闲度假成开发重点

　　中大专家为肇庆度身定做旅游发展规划

　　观光休闲度假成开发重点

　　独家报道

　　中山大学旅游发展与规划研究中心专家组针对肇庆历年来的发展情况，结合肇庆市本地特色，开出一套适合肇庆旅游发展的“药方”，希望能整合肇庆旅游的现有资源，开发新项目，把肇庆的旅游业发展推向高峰。

　　总体结构：“三心一环，三区三带”

　　通过调研掌握的实际情况和有效信息，《总体规划》对肇庆旅游业未来的发展进行了总体上的空间布局规划，确定肇庆市旅游发展总体结构为“三心一环，三区三带”。规划以肇庆中心城区为一个增长极，德庆县城和怀集县城为两个次中心。经规划后，端州区成为旅游发展的枢纽、内外旅游交通组织中心、散客集散中心、提供旅游接待与信息服务的首要基地、以山水观光与休闲度假为主要旅游产品的区域性旅游城市，使之成为两广旅游互动合作首站，泛珠三角旅游合作中承东启西、东联西引的重要节点。怀集县城和德庆县城两个次中心，分别成为区域内绥江旅游带与贺江旅游、西江文化休闲与岭南文化区旅游交通组织中心，成为推动两广旅游的重要节点，加强与桂北和广西梧州互动的节点；此外，规划中的“一环”千里旅游走廊指五百公里环城公路，三区为“中心城市综合旅游区、岭南文化休闲旅游区、绥江生态休闲度假旅游区”，三带为“西江文化休闲旅游带、绥江生态休闲度假旅游带、贺江观光休闲(西部)旅游带”。《总体规划》还对肇庆市各县、市、区的旅游资源进行评析，指出如今的发展现状及存在问题，制定出全新的发展思路及措施。

　　文化与乡村成潜力旅游产品

　　专家组突出了今后旅游开发的重点在“观光和休闲度假旅游产品”，提出“三江走廊经典游”、“湖光山色经典游”、“历史名城经典游”、“寻跟问祖经典游”、“绿野仙踪经典游”、“桃源胜景经典游”等重点发展产品和路线；同时，《总体规划》还分项规划出了以“自驾车旅游”为主的热点产品、包括“商务会议、节庆旅游、特色生态旅游”的新兴旅游产品，以“文化旅游、乡村旅游”为主的潜力旅游产品，明确了各类具体产品的开发思路。通过整合资源，形成“重点产品驱动、热点产品带动、新兴旅游产品推动、潜力旅游产品拉动，产品空间联动”的局面，从而达到旅游产品的整体吸引力和竞争力的提升。

　　推广景区环境认证

　　在旅游保障体系方面，《总体规划》指出，必须确立旅游环境工作的重点，主要是旅游开发中引入环保部门的源头控制和过程控制，避免了盲目开发，推广景区环境管理认证体系，有关部门应该在ISO认证的基础上摸索出适合不同旅游资源类型的环境管理体系，严格控制环境敏感地带的旅游开发，实行环境检测。另外，开发过程中必须加强与文化部门的沟通，对文物古迹进行有效的保护，进一步加强社区影响的控制，通过改善社区环境，强化管理社区参与的措施和政策工具，完善社区参与旅游的机制，创建良好的社区旅游环境。

　　另据介绍，《总体规划》还对交通网络的完善作出规划。把交通规划的重点放在了密切与广州航空枢纽交通联系、全面提高公路路网等级、逐步增强铁路旅游交通功能、稳定水上旅游交通完善静态交通规划建设等方面，进一步加强公路交通运输管理以及配套交通设施、软件建设、智能化与信息化建设。

　　打造中国自驾车旅游基地

　　近年来，自驾车旅游成为新兴的旅游项目。专家组通过对肇庆市自驾车游的现状分析，总结了海外部分国家发展自驾车旅游的经验，认为肇庆具有建设中国自驾车旅游基地的先天条件，主要是良好的生态环境和多类型的自然旅游资源，高品位的人文资源，丰富多彩的民风民俗以及不断开发的新产品，同时指出，要达到这一目标，必须要详细的自驾车市场调查和研究，完善道路交通网络与标识系统，完善信息与预定服务系统，建立相关的自驾车救援组织。

　　专家组对城市旅游作出了重新的定位，明确了目前肇庆城区在全市旅游发展的地位，确立了分为“近、中、远”三期的总体发展步骤，以建设中国最佳旅游城市为目标，通过增强中心城市旅游目的地功能，带动全市旅游和经济发展，从而为提升全市旅游体系和旅游空间结构作出贡献的策略来实现该目标。《总体规划》预期在2020年远景目标实现后，肇庆旅游设施将得到全面的完善，功能进一步增加，成为珠三角重要的休闲、度假、会议名城，旅游产业将在全市国民经济体系中的重要支柱产业和主导产业。

　　事件

　　肇庆旅游发展规划纲要出炉

　　本报讯前日，中山大学旅游发展与规划研究中心规划专家组为肇庆市旅游度身定做的《肇庆市旅游发展总体规划纲要》(下称《总体规划》)出台，该《总体规划》总结了肇庆市旅游的历史发展，从中总结出近年来肇庆旅游发展的成功案例及失误之处，并结合肇庆本地的实际情况提出了一系列的发展规划。

　　据介绍，该项目是肇庆市和中山大学开展校市合作后的首个重大研究课题。中山大学旅游发展与规划研究中心专家组于今年7月30日进场，分成8个专题小组为期4个月，对肇庆市中心城区旅游、德庆县旅游、千里旅游走廊、西江景观带、休闲度假基地、温泉、自驾车旅游、“十一”黄金周等专题进行多次实地调查，收集资料；同时，对全市旅游业开展旅客问卷调查、各层次旅游从业人员访谈等；另外，还专门从北京大学请来国内城市旅游的权威专家为肇庆市中心城区旅游进行诊断，制作并完成总体规划的详细大纲，以及城市旅游规划和自驾车旅游规划。该《总体规划》回顾了肇庆市多年来旅游市场的发展情况，就目前存在的情况，对未来旅游行业的发展作出了总体的科学规划，主要包括了肇庆千里旅游走廊旅游、德庆旅游发展、肇庆西江景观带、中心城区(端州、鼎湖、高要、四会)四个旅游概念规划，以及泛珠三角的合作框架下肇庆旅游发展对策、旅游资源开发与保护、文化旅游产品开发、度假旅游产品及旅游房地产开发对策四个专题研究及发展对策规划等。

　　研讨会后，有关部门将收集、整理、补充各方面意见，整个规划将会在明年1月上旬完成。

　　反响

　　市民期待新一轮发展潮

　　《肇庆市旅游发展总体规划纲要》中期研讨会中，与会专家充分肯定了大纲的实用性，认为大纲以解决问题为导向，思路清晰，方向明确，技术路线正确，旅游发展目标与战略指导性强。广大市民殷切希望肇庆市的旅游业能在正确的规划下良性发展，早日进入新一轮的高峰期。

　　专家组认为，《肇庆市旅游发展总体规划纲要》按国家旅游局有关旅游规划的要求对肇庆市旅游发展进行规划，规划调查工作扎实、基础分析详实，对肇庆市旅游发展存在的问题把握准确；基于旅游发展背景、旅游资源评析与区域旅游客源市场分析提出的肇庆市旅游发展目标与战略务实明确，策略清晰，对肇庆市旅游业发展有重要指导意义；同时，《总体规划》围绕旅游发展目标与战略所作的旅游发展分区规划、旅游产品规划、肇庆市中心城市旅游发展概念规划、自驾车旅游专项规划等符合肇庆旅游发展的客观条件，符合国内、国际旅游发展的大趋势，体现了规划的前瞻性、科学性与可操作性；而且在肇庆市旅游资源评析、旅游产品结构调整、肇庆中心城市旅游、自驾车旅游规划、社区影响调控等方面提出了一系列创新观点，规划在注重经济效益的同时，高度重视旅游发展的生态环境和社会效益，符合旅游发展的可持续性原则。

　　身处旅游城市，旅游行业的发展与市民的经济和生活都息息相关，记者就肇庆旅游发展的路子采访了部分市民的意见。市民黄先生认为，目前肇庆旅游的大环境应该是良好的，他对旅游行业未来的发展表示出乐观的态度。当笔者告诉他《肇庆市旅游发展总体规划纲要》一事时，他说，科学的规划是持续发展的保证，更加值得其它部门学习。从事零售业的李小姐则希望通过科学规划后，可以为肇庆带来更多的外地游客，对零售业以及其它行业的发展都有利，市民也可以通过这些机会来改善生活。

　　回顾旅游业历史4阶段

　　吸取成功经验指出失误之处

　　《肇庆市旅游发展总体规划纲要》经过大量调查，回顾了建国后肇庆旅游的发展历史，把肇庆的旅游发展分为“起步发展阶段”、“第一个黄金发展阶段”、“波动调整发展阶段”、“平稳低速发展阶段”4个阶段。从中总结出成功的经验和失误之处，为今后发展提供了重要的参考依据。

　　《总体规划》在肇庆市旅游发展里程回顾中指出，肇庆市凭着自身的天然旅游优势，经过多年的发展和开发后，逐渐形成了一批具有鲜明品牌效应的旅游景点。《总体规划》以德庆盘龙峡等近年来兴起并获得良好发展势头的景点为例加以说明。肇庆于2001年开发德庆盘龙峡景区，同年就吸引了游客数量149.3万人次，旅游收入为2.6亿元，盘龙峡景区成为了德庆旅游发展的龙头。德庆景区的成功之处在于政府的主导开发，把握了市场时机，找准了细分市场，深入开发利用自然山水优势。非典过后，大众游客更加青睐能够提供健康环境的自然类景区，盘龙峡的生态气息积极迎合了这种增长中的市场需求，开发了一个以高山、峡谷、流水、瀑布、茂林为主线的生态旅游景区。另外，根据前期开发效果而制定的分期开发策略确保了开发资金用到实处。目前，盘龙峡后续几期的开发工程正在展开，部分已经建成，尝试从满足大众观光游向休闲度假游转型，初步获得了市场知名度和号召力。盘龙峡生态景区是肇庆市自结束第一个黄金发展阶段以来，在肇庆市区范围之外最大动作、也是最成功的一次旅游开发，如今该景区与当地的悦城龙母祖庙一起，一北一南，一自然一人文，共同为德庆旅游业创造出一个跨越式发展时期。《总体规划》总结中认为，肇庆部分旅游发展中取得的成功，主要是广泛地参考国内、国际旅游的发展，结合他处的成功经验，对照自身的发展实际，建造了一个个具有地方特色的旅游风景区。

　　《总体规划》除总结部分景区成功经验外，还指出肇庆市过往部分在旅游市场定位、项目投资存在的失误。指出位于北岭山山麓的七星岩旅游度假区在1992年开始建设，经过将近10年的发展，到目前为止，该度假区仍然处于初级发展阶段，除个别地块开发建设稍具成效外，大部分规划地块仍处于未开发或半开发状态，总体上看，度假区已经建设的主要项目未达到预期目标，功能并无实质发挥，未体现出经济效益。造成以上尴尬局面的主要原因是，在全国兴建度假区的热潮中，没有对国内度假市场的发展现状和前景进行深入的研究，项目跟风建设，目标不明确；土地管理和利用不当，通过卖地筹集资金后续发展的发展模式，无法保证卖出土地后能够得到有效利用，一些开发商资金周转不灵，造成烂尾工程；选址和空间布局失误，过于迫近城市，未能够营造良好的度假氛围；太过超前度假市场的发展。

　　谢辉　郑君

　　旅游业发展4阶段

　　时间1955－1977年

　　状态起步发展阶段

　　基本情况基本处于起步阶段

　　时间1978－1995年

　　状态第一个黄金发展阶段

　　基本情况游客量增加迅速，旅游发展速度加快，接待游客量在全省所占比例维持在10％－12％之间，其中国外游客数量所占比例在2％－3％之间。

　　时间1996－1998年

　　状态波动调整发展阶段

　　基本情况游客总量下降，在全省、全国的比例也迅速下降，其中1996年甚至出现了接待游客量的负增长。

　　时间1999－如今

　　状态平稳低速发展阶段

　　基本情况1999年后，游客总量开始逐年上涨，但增长幅度较小，在全省的百分比维持在4％－5％左右，国际游客百分比在1％－2％之间徘徊。

　　旅游发展业目标规划

　　目标总体目标

　　时间

　　效果使肇庆成为泛珠三角区域重要的观光、休闲、会议城市；通过旅游发展促进肇庆社会经济的全面发展。

　　目标阶段目标

　　时间近期目标(2005—2007年)

　　效果有效保护和合理利用中心城市(端州区、鼎湖区、高要区)区域内的风景名胜资源和历史文化遗产，优化城区整体景观环境；扩充传统内涵，推进观光旅游产品更新，积极开拓周末度假市场，增加重游率。

　　目标阶段目标

　　时间中期目标(2008—2010年)

　　效果大力推进休闲度假旅游产品、会议旅游产品的开发和营销，并借此完善全市旅游产品结构和空间布局，巩固旅游在肇庆市产业经济中的地位；完善内外交通网络，利用紧邻珠三角客源市场的优势，成为泛珠三角客源流通的重要通道；实现资源优势向综合优势的转化，培育起较强的客源市场竞争力，成为泛珠三角地区重要的目的地型旅游城市之一。

　　目标阶段目标

　　时间远期目标(2010—2020年)

　　效果以肇庆丰富的历史文化资源辐射吸引汉文化圈旅游市场，打造历史文化旅游名城；旅游业成为肇庆市国民经济体系中的支柱产业，积极带动肇庆市社会、经济和环境各方面的共同发展，实现肇庆市由“旅游资源大市”向“旅游经济强市”的转变；全面提高旅游目的地建设和管理水平，不断保持和提高肇庆作为独立旅游目的地的竞争力，创建中国最佳旅游城市。

　　图：

　　肇庆市旅游产品发展规划图。

　　德庆盘龙峡。