京将修编土地利用规划 原规划编制数据不准确

　　昨日（1日），市十二届人大常委会第十七次会议，市十二届人大常委会主任于均波（左）和副主任范远谋在交流。

　　昨天，北京市副市长刘志华在市十二届人大常委会第十七次会议作报告称，北京建设用地规模已超出规划控制指标，北京将全面启动对规划的修编，使土地利用规划更适应首都社会经济发展的需要。

　　规划编制数据不准北京发展用地不够

　　刘志华指出，1999年开展《规划》编制采用的基数是1994、1995、1996年的土地利用变更调查数，与规划编制之时的实际情况有较大出入。

　　他说，规划基数不准，导致国家相关规划下达给北京的耕地保有量基数偏大、基本农田保护面积偏多、建设占用耕地指标偏紧、土地开发整理新增耕地任务偏重，导致实际现有耕地数量已经低于原规划确定的基本农田保护面积。

　　他介绍，去年9月，国土资源部验收委员会已对北京土地利用更新调查项目进行了验收，并作出核定及认可。

　　规划方案缺少预见建设用地增长较多

　　刘志华表示，《规划》实施期间，北京经济社会发展条件发生一系列重大变化，由于《规划》方案预见性不强等问题，导致建设用地增长较多，主要反映在全市建设用地规模超出了规划末期控制指标，新增建设用地和建设占用耕地均突破了规划目标。

　　建设用地扩展偏离规划设想

　　刘志华指出，建设用地扩展的空间格局也偏离了《规划》设想。一方面靠近中心城区的边缘集团超规划范围过度发展，形成中心城区逐年向外蔓延的趋势；另一方面，远郊区县各自为政，各种名目的开发区、工业大院圈占土地较多，农村居民点用地不减反增。

　　此外，生态脆弱地带、地质敏感带建设用地也明显增多，地质灾害易发地区新增建设用地控制力度不够。

　　刘志华介绍，北京土地利用总体规划修编工作还需加快，以保证与城市总体规划相协调、配合和衔接。另外还要建立规划实施预警系统，从技术手段、队伍建设、用地审批等多个方面加强规划实施保障制度。

　　目前由北京大学等单位共同参与的《北京市土地利用总体规划（1997年-2010年）实施评价分析报告》已经完成并报市政府审议，获批准将上报国土资源部，经审查同意后，土地利用规划的修编将全面展开。

　　新闻背景

　　今年1-10月，全市经营性用地招标拍卖挂牌宗数71宗，成交面积约438公顷，成交价款约99亿元，为去年同期的3.7倍。

　　截至今年10月底，制止土地违法违纪行为1564件，立案842件（其中结案723件），责令退还土地1500余公顷，复耕土地约450公顷，收加闲置土地约175公顷，拆除构建筑物近22万平方米。

　　北京建设用地不会出现断顿

　　市国土资源局有关人士表示，北京新增建设用地指标有望增加

　　“虽然国家规划中给的建设用地指标总体偏紧，但北京的建设用地不会出现断顿”，针对该报告，市国土资源局一位相关负责人对记者透露，如果得到国土资源部的同意，新规划将增加部分新增建设用地指标。

　　该负责人表示，指标偏紧和对农村集体建设用地增加是主要原因，而规划实施过程中对规划的局部调整也是突破控制指标的原因之一。

　　该负责人还表示，按照国务院的相关精神，未来建设用地指标偏紧肯定是存在的，北京将通过盘活存量、引导土地的集约利用等办法保证市场需求。同时在新的规划修编中，将肯定会考虑增加一定的新增建设用地指标。

　　动态热点

　　北京开发园区减少442个

　　开发园区规划用地面积减幅为53.4％

　　北京市副市长刘志华昨日透露，到目前为止，全市各类开发区由原来的470个减少至28个，减幅为94％。

　　在此间召开的北京市第十二届人大常委会第十七次会议上，北京市副市长刘志华说，北京市从去年起清理整顿各类开发园区，开发园区规划用地面积由原来的87611公顷减至现有的40843公顷，减幅为53.4％，实现了国务院提出的减少数量、压缩规模和“停、清、撤、改”的目标要求。

　　刘志华说，在治理整顿土地市场秩序期间，北京市共查处土地违法违纪行为2411起。

　　截至2004年10月底，已制止1564起，立案842件，责令退还土地1500余公顷，复耕土地约450公顷，收回闲置土地约175公顷，拆除建筑物近22万平方米。

　　全市农村办学5年将投40亿

　　主要用于改善办学条件和师资培训

　　今后5年，市政府将通过提高教育附加费用于农村的比例等方式，累计投入40亿元用于农村各类学校办学条件的改善和师资培训。

　　昨天，市政府向市十二届人大常委会第十七次会议提交了《关于加快农村基础教育发展工作进展情况》的书面报告。

　　报告指出，本市农村基础教育发展面临的问题：城乡之间、区县之间、校际之间的发展不平衡，各区县的保联能力强弱不等；乡镇政府投入和管理的积极性明显削弱。

　　副市长张茅作《关于北京市经济体制改革情况》报告

　　积极探索公交地铁月票价格改革

　　通过新建基础设施项目特许经营，京承高速二期、污水处理等领域共10个项目，实现市场化融资50亿元。昨天，北京市副市长张茅向会议作《关于北京市经济体制改革情况》的报告。他会后透露，目前政府正大力吸收社会资金来参与自来水、燃气等城市公用服务设施建设，其中正在和香港企业洽谈地铁四号线合作建设项目。

　　张茅指出，除了吸引社会资金参与建设，北京继续积极稳妥推进服务价格改革，其中公交地铁月票的价格改革也在积极探索中。另外，还通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化等非经营性设施的日常养护作业单位或承包单位，减少政府支出。

　　加快社会事业改革，促进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化，是政府改革重点。张茅还透露，回龙观文化居住区配套医院项目、沙河高教园区综合医院项目将通过公开招标选择社会投资者建设。

　　据悉，今年初北京市政府印发了《关于2004年本市经济体制改革工作的指导意见》，在国有企业重组改制工作、市场体系建设等方面取得成绩。如出台了《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》、《北京市政府价格决策听证办法实施细则》等一系列改革措施。

　　报告亮点

　　农民看门诊也可报销

　　大兴区逾27万农民已办理医疗保险

　　“新型农村合作医疗的覆盖面进一步扩大，截至6月底，本市已有11个郊区县194.55万农业人口参加了新型农村合作医疗，占全市农业人口的61.18%.”

　　———《关于北京市经济体制改革情况》农民们不用担心一场大病花掉毕生的积蓄。去年开始，新型农村合作医疗制度在大兴区全年实行，在这种医疗保险下，不仅是住院，连看门诊，农民都可以有地方报销了。

　　昨天，大兴区新型农村医疗管理委员会办公室的负责人张鹏介绍说，农民的医疗保险每年90元，其中区政府补贴35元，镇政府出25元，参保农民个人缴纳30元。参保农民如果住院治疗，每年最高可以报销5万元的保险，就连看普通门诊，每年也可以报销30元。而如果遇上放化疗等特殊病的门诊，也可以享受住院的报销待遇。

　　张鹏表示，对于参加保险的对象，没有病史、年龄等限制。今年大兴区已经有超过27万农民办理了医疗保险，“说简单一些，就是筹集大家的保险金和政府补贴，为一部分患病的农民埋单。”

　　石宝华是大兴区黄村镇小营村人，2002年检查出患上了血液病，每月治疗的费用超过了3000元，原本富裕的家庭在每年数万元的看病费用重压下，买掉了楼房，搬进了平房。

　　从去年开始，石宝华参加农民医疗保险，她的丈夫兴奋地告诉记者，“医疗保险真太好了，当时家里已经撑不住了，但去年看病花了2万多，保险就报了1万多，今年估计要花3万多，保险还能报2万多！　医疗保险等于延长了我老婆的生命！”（记者赖灏宁谢炜马力）　（完）（来源：新京报）