坚持用科学发展观筹划指导工作推进国防交通动员建设深入发展 郭 勇

　　进入新世纪新阶段,国际战略格局发生重大变化,新军事变革积极推进,社会主义市场经济深入发展,国防交通动员建设面临许多新情况、新挑战。紧紧抓住重要战略机遇期,树立和落实科学发展观,在更高的起点上谋划国防交通动员建设,推进国防交通动员工作创新,实现国防交通动员建设跨越式发展,是摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。

　　充分认识加强国防交通动员建设的重大意义

　　加强国防交通动员建设,是维护国家安全和发展的战略需要。安全和发展是国家建设的永恒主题,是党和国家赋予我们的双重战略任务。国防交通是国家实施安全防务的重要物质基础,是国防动员的重要组成部分,是关系国防和军队长远发展及未来战争全局的战略问题,国家安全和发展对国防的需要决定了国防交通的存在和发展。党的十六大提出要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。可以肯定,随着我国经济社会的发展,包括国防交通在内的国防动员建设必将得到更多关注。

　　加强国防交通动员建设,是打赢信息化条件下局部战争的客观需要。国防交通历来是国家战争潜力向战争实力转换的枢纽和军队作战的生命线。随着新军事变革深入演进,战争形式发生重大变化,信息化战争形态日趋明显,使主要为战争提供运输和信息保障的国防交通面临许多新的情况和挑战。按照军队和后勤信息化建设的总体部署和要求,充分依托国家和地方信息网络资源,切实加强以运输组织、调度指挥、交通保障为重点的信息化建设,提高国防交通快速反应、战略投送和军地一体化综合保障能力,是新阶段国防交通动员建设的重大任务。当前我国安全形势依然严峻,面临多元威胁,我们必须站在维护国家长治久安的战略高度,适应信息化条件下局部战争速战速决的特点和要求,加强国防交通现代化建设,提高国防交通战备和动员能力,确保未来战争一旦爆发,关键时刻能够拉得出、用得上,有效维护国家安全。

　　加强国防交通动员建设,是建立和完善国家突发事件应急机制的现实需要。国防交通的根本任务是确保战时和特殊情况下交通通信顺畅。国防交通动员建设,既要着眼战时军交运输保障需要,又要努力为平时经济社会发展服务。这些年来国防交通坚持平战两用,重视发挥国防交通资源优势,在平时经济建设、抢险救灾和应对重大危急事件中发挥了重要作用,充分展示了国防交通动员的应急功能。当前,抓住国家建立和完善突发事件应急机制的机遇,大力加强国防交通动员建设,健全完善国防交通动员平战结合机制,全面提高国防交通应急动员能力,不仅是做好交通战备工作的需要,也是建立和完善国家应急机制的重要内容。

　　加强国防交通动员建设,是做好新时期军事斗争准备的迫切需要。国防交通动员是军事斗争准备的重要组成部分,是实现战争潜力向战争实力转化的重要基础工程,其建设情况如何将直接关系未来战争的进程和结局。面对新形势,我们必须坚持以新时期军事战略方针为统揽,不断深化新时期军事斗争准备,切实增强使命感和责任感,大力加强国防交通动员建设,扎实做好应急保障实质性准备,为赢得未来战争胜利奠定坚实的物质基础。

　　坚持国防交通建设与经济建设协调发展

　　一是要把国防交通建设纳入经济社会发展规划。国防交通作为国家现代交通体系的重要组成部分,是构成综合国力特别是战争能力的基本要素,是国家和军队建设的重要内容。协调发展是科学发展观的重要内容之一。促进国防交通建设与经济社会协调发展,必须正确处理好当前与长远、平时与战时、局部与全局、需要与可能的关系,把国防交通建设纳入经济社会发展总体规划,纳入国防建设总体规划,纳入军队建设总体规划,科学筹划,整体部署,统一落实,扎实推进国防交通建设持续快速健康发展。

　　二是要坚持国防交通建设与国家交通基本建设同步发展。国家交通是国防交通的基础,是实施国防交通保障的依托,交通战备工作必须依赖国家交通的建设和发展。要着眼发展国民经济和维护国家安全的双重需要,坚持平战结合的原则,将国防交通建设寓于国家经济建设之中,在交通基本建设中贯彻国防要求,使国防交通与国家和地方交通同步建设、同步发展,使国家交通运输体系既满足平时需要又适应战时要求,既保证民用又便于军用,从而增强国防交通的生存、发展和保障能力。

　　三是要坚持国防交通为经济建设和社会发展服务。国防交通具有国防和经济的双重属性。一方面,在交通建设中要考虑国防需要,贯彻国防要求,增强交通对国防的适应性;另一方面,国防交通建设也应兼顾经济和社会发展需要,支持国家经济建设和社会发展事业,发挥国防交通的经济和社会效益,增强国防交通的发展活力。

　　大力推进国防交通动员工作的创新发展

　　推进新时期国防交通动员工作,必须解放思想,更新观念,以改革的精神和创新的思路,谋求新的发展。首先,在国防交通动员理论创新上,谋求新的发展。要密切跟踪新军事变革发展趋势,研究探索市场经济和信息化战争条件下国防交通动员的基本特点和规律,加强国防交通动员工作重点、难点、热点问题研究,发展和创新国防交通动员理论,建立完善国防交通动员理论体系,指导国防交通动员工作实践。其次,在国防交通建设科技创新上谋求新的发展。要适应新时期军事斗争准备对交通保障的要求,加强科技应用研究,集中力量开展关键技术攻关,发展国防交通保障技术手段,加强现代交通装备研制,改善交通保障条件,提高机动能力。加快国防交通信息化进程,完善国防交通信息化网络,加强交通保障人力、物力、技术和信息支援保障体系建设,形成综合、高效、安全、持续的信息与决策支持能力,推动国防交通实现跨越式发展。第三,在国防交通动员机制创新上谋求新的发展。要以信息化条件下局部战争交通保障需求为牵引,探索和创新市场经济条件下国防交通动员的组织形式、运行机制和实施方式,加强系统资源整合,完善体系建设,实现多种保障手段综合集成,不断提高快速反应、整体联动、平战转换和综合保障能力。第四,在国防交通动员组织管理创新上谋求新的发展。要适应市场经济和信息化战争的发展变化,深化国防交通动员领导体制改革,加快建立机构健全、职能明确、管理规范、运行高效的国防交通动员领导体制。重视运用市场和法律手段,创新和发展国防交通基础设施、专业保障队伍、民用运力动员等的建设与管理机制。加强国防交通动员基层组织和网络建设,完善专业保障队伍编成。继续深化交通战备正规化建设,推进管理创新,加强效能建设。

　　深化国防交通动员法制化建设

　　国防交通涉及国家、集体和个人的利益,政策性很强,同时国防交通是国防的重要组成部分,交通动员工作是一项国家行为,一切社会组织和个人都有相应的义务和责任,因此又具有很强的法律强制性,必须通过完善和落实国防交通法规,对各种利益关系进行调整和规范,为实施国防交通动员提供有力的法律保障。要善于借鉴国外军事动员立法的成功经验,结合我国国情、军情,加快健全完善国防交通动员法规体系,创造国防交通动员工作的良好法制环境。一是要加强国防交通动员立法。要根据形势发展需要,依据《国防法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等法律法规,在认真总结这些年国防交通法制建设实践的基础上,进一步加强国防交通运输动员法规配套建设,做到有法可依,依法建设,把国防交通动员法制建设推向一个新的阶段。二是要加强国防交通执法。要不断建立健全国防交通执法监督机制,加强执法队伍建设,加大执法工作力度,提高国防交通执法水平,保证各项军事运输动员工作的顺利进行。要根据国防交通工作特点,把法律手段、行政手段和经济手段结合起来,完善交通通信建设贯彻国防要求的法律制度和执行手段,推动国防交通工作落到实处,探索走出一条平战两用、军民兼容的国防交通建设路子。三是要加强国防交通法律法规宣传教育。要创新国防交通宣传教育方式,实现宣传教育工作制度化、经常化,扩大覆盖面,提高普及率。要把国防交通法律法规纳入社会普法教育内容,深化国防交通法制教育,提高全社会的国防观念和国防交通意识。

　　加强和改进对国防交通动员建设的领导

　　国防交通动员建设是一项复杂的社会系统工程,涉及诸多方面,兼容平时和战时,涵盖军队和地方,关联国防和经济,事关众多部门和领域,任务重、要求高,政策性强、工作具体,必须加强领导,有序推进。一是要树立正确的政绩观。国防交通建设与一般交通建设相比,所体现的国防和军事的特殊要求,不可避免地存在战备效益和经济效益的矛盾,特别是交通企业改制后,经营方式发生了重大变化,企业的经济工作与战备工作实现有机对接的环节和内容更加复杂,为国防交通动员建设带来许多新情况新问题。这就要求各级领导干部和企业经营管理者,必须从国家安全和长远发展出发,正确处理经济建设与战备建设的关系,做到两项建设一起抓,两副担子一肩挑,摆正位置,狠抓落实,形成国防交通与经济建设协调发展的工作机制。二是要统筹交通战备全面建设。要着眼国家建设全局和长治久安需要,根据国民经济发展水平和对国防交通建设的支持能力,综合考虑和妥善处理需要与可能的关系,坚持应急准备与长远发展、重点建设与整体推进相结合,科学制定国防交通发展规划,区分轻重缓急,搞好总体筹划,扎实打牢基础,加快局部跃升,促进全面持续协调发展,提高交通综合保障能力。三是要坚持以人为本的发展理念。要按照打得赢、不变质的要求,努力培养造就一支高素质的国防交通动员人才队伍,形成既能应急又能应战的坚强保障能力。四是要形成抓国防交通动员建设的合力。做好国防交通动员准备,是军地双方的共同任务。各级党委、政府要切实把国防交通动员工作摆上重要位置,统揽全局、协调各方,研究解决国防交通动员工作中的重大问题和实际困难。军事部门要履行职责,加强指导。有关部门要主动配合,密切协作,按分工抓好工作落实,形成整体合力。

　　作者：　来源：金黔在线—贵州日报