全国法制宣传日：依宪行政 打造法治政府的基石

　　新华网北京12月2日电（记者李薇薇、田雨、杨维汉）“弘扬宪法精神,增强法制观念”，这是第4个法制宣传日的宣传主题。和往年一样，今年普法的重点之一仍旧是“各级领导干部”。面对“打造法治政府”的目标，一个声音日益响亮：政府首先要树立起宪法意识，尤其是各级领导干部要提高宪法意识，把宪法作为最高行为准则。

　　依法治国首先要依宪治国，依法行政首先要依宪行政

　　“如同机场的安检一样，‘红头文件’ 前置审查制度查出了许多‘私藏’和‘夹带’的部门利益。” 安徽省政府法制办主任张武扬说。

　　据介绍，安徽省政府自实行“红头文件”前置审查制度1年多来，省政府法制办受理的省政府各部门报送前置审查的110件“红头文件”中，被审查出有“瑕疵”的就有65件，约占总数的60％。

　　“依法提出审查意见的‘红头文件’主要是与上位法的规定和精神宗旨不一致：违法征收财物、摊派费用；违法设置行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等。”张武扬表示，“存在这些问题原因可能是多方面的，但根本原因就是没有宪政观念，破坏了法制统一。”张武扬的这番话得到中国政法大学校长徐显明的呼应，他认为：“政府需要在法制的范围内或在法制的框架下行使权力。只有如此，才能保证权力不被滥用且能充分发挥其应有的功效；只有依法行政，才能真正落实人民的权利。”

　　“而要依法行政，首先就要依宪行政。”徐显明说，宪法作为我国的根本大法，它不仅对公民的权利予以规定，而且也为政府权力划定界限。政府依法行政，首先就必须牢固树立起依宪行政的意识，切实尊重宪法对政府职权的明确授予，尊重宪法的权威。

　　“一些行政机关依法行政观念亟待提高”

　　北京的一些媒体报道，4年来，北京市的行政复议案件明显增多，仅以市政府法制办承办的行政复议案件为例，去年为193件，今年到目前已经超过260件。“申请行政复议案件的增多，正表明了市民法制观念的增强和提高。”北京市政府法制办复议处副处长张培莉说，4年来，全市通过行政复议纠正了11％的错案，而且这个纠错率每年还在增加。

　　“一些行政机关依法行政观念亟待提高。”张培莉介绍，一些复议案件反映出，部分行政机关存在错位、越位问题，干涉了经济、民事；有的行政机关不知道自己有无资格开展某项工作，不了解法定程序，甚至连基本的法律概念、常识都还不清楚。

　　诚然，行政机关和老百姓关系最密切、最直接，依法行政涉及政治、经济、教育、科技、文化、外事等方方面面；实施法律、法规，国家行政机关承担的任务最多，全国人大及其常委会通过的法律中80％要由行政机关去实施；行政机关执法活动也最频繁，涉及领域最广泛，关系公民的权益最经常、最直接、最宽广。

　　基于此，广州社科院研究员李江涛说：“公职人员在日常工作中一定要牢固树立起宪法意识，依照法律办事。”而在“2004·经济法律论坛”上，国家审计署审计长李金华更是大声疾呼：依法行政必须首先从政府做起，从政府各部门做起。如果各级政府不依法行政，就很难要求其他人遵纪守法。

　　提高宪法意识，领导干部首当其冲

　　一座建在哈尔滨松花江大坝背水坡上、严重违反国家防洪法律法规的建筑，经过两次停工、两次复工的折腾后，在水利部领导的直接督办下，不久前被拆除了。这幢大楼的评估价值950万元，加上拆除费用，当地政府为此向开发商赔付了上千万元。

　　对这一巨额损失，有关部门负责人显然难辞其咎。法律规定，江河大坝背水坡上不允许建造永久性建筑。在哈尔滨市水务局第一次叫停该项目后，该工程的开发商告到了省里，有关领导人认为，责令停工的决定“影响了黑龙江省的投资环境”。在一些人心目中，国家防洪法律法规、人民生命安全比不上投资商的利益。于是乎，已经被勒令停工的违法建筑又重新开工。

　　有论者言，松花江大楼事件，典型地反映了当前依法行政面临的一些困难：在监督制约机制不健全的情况下，一些领导干部利用职权，随意干扰执法行为；一些基层行政机关出于自身利益考虑，对违反法律法规的行为放任纵容，致使有法不依、执法不严、违法不究现象仍很严重。正如同清华大学公共管理学院法学教授于安所说的那样：按照法治的要求，应当将以是否合乎法律作为决定和指示生效的主要条件，而不是主要看这一决定和指示是谁作出的。

　　中国宪法学研究会常务副会长、中国人民大学教授韩大元指出，在法制宣传中以提高领导干部的宪法意识为重点内容是十分重要的。从某种意义上说，限权是宪政的精髓，日益成熟的宪法体制对公共权力的运作起到严格规范的作用。

　　“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。徐显明认为，这3句话正好是党中央、国务院提出10年所要达到的法治政府目标所具有的基本特征。他表示，“一切公共权利都要来源于法律，并且受制于法律，这是一条法治国家建设提供出来的基本经验。”