“黑三轮”整治遭遇权限瓶颈

　　本报12月2日讯(记者赵英明)“黑三轮”整治近日刚刚动手，就遭到了车主的强烈反对。如何既拿走三轮、又留下饭碗，成为有关部门难以解决的一个问题。

　　“拉锯战”还要再拉几回？

　　我市占道经营专项整治是11月25日开始大张旗鼓地进行的。近日城管执法人员向三轮经营业户下达了整治通知书，如果这些业户在济泺路或无影山中路上占道经营就要被取缔。一纸整治通知书触动了业户紧绷的神经。部分业户说，政府一旦取缔，吃饭就成问题，希望能网开一面。据了解，类似的争执每年都要进行若干次，至今这些业户仍在占道经营，有关部门的取缔活动也时常进行，整顿“拉锯战”多次上演。

　　有些“黑三轮”业主告诉记者，他们也知道这种经营是不允许的，平常在路上看到执法人员，心就提了起来，一旦确定对方是冲自己来的，有时连坐车人的钱都顾不上要就赶紧跑。一位执法人员说：“‘黑三轮’太多了，根本管不过来。有时逮住一个，他就寻死觅活地躺在地上，说自己是残疾人，家里吃不上饭，再加上群众围观，多数同情弱者，我们压力很大。”

　　哪些“黑三轮”必须取缔？

　　据统计，目前在长途汽车总站周围运营的三轮车有450多辆，其中70%以上是外地人在运营，真正济南人干的也就是100辆左右，其中残疾人干的有六七十辆。记者曾坐过一位临邑人的三轮车，从中恒商城到绿地超市收3元钱。他说，初来济南时在二宫市场门口卖水果，被人撵来撵去，有时还为争地盘吵架，后来在师范路上摆了个小夜摊，最后看到蹬三轮车挣钱，就弄了一辆也干上了。他们这些外地人到济南来就是“混钱”，什么好干干什么，什么来钱快干什么。

　　每次有关部门清理“黑三轮”，许多外地人都会采取暂避的办法，看到风头过去了就再出来，清理时间长了就干脆改行，可以说跑“黑三轮”的外地队伍并不固定。相对固定的是我市当地经营队伍，这里面有确实生计有困难的残疾人，有生计有困难的健康人，但也有生计并不困难的人员。一些人为了冒充残疾人，甚至弄来了假的残疾证。个别残疾人家里并不困难，但手中有残疾人专用车，便租出去或雇人运营。

　　对这些“黑三轮”，是区分对待还是一视同仁，城管执法人员举棋不定。若要一视同仁，生计有困难的残疾人谁来安排？若要区分对待，是否会造成执法不公？

　　取缔“黑三轮”需要多大权限？

　　据了解，许多城管执法人员倾向采取一视同仁的办法，即所有“黑三轮”都不准在长途汽车总站周边的济泺路和无影山中路运营。但是在一视同仁的政策下，部分残疾人的生计怎么办？有关人士希望相关部门能尽快召开协调会，出台一个切实可行的办法。但这个办法是街道办事处出还是残联出？

　　今天天桥区城管执法局有关人员说，他们正在就这些残疾人的生计问题进行研究，并准备与街道办事处等有关部门沟通，争取出台一个好的折衷方案。

　　仅有执法权而没有其他权限的城管执法局能不能“沟通”出一个好的方案来还很难说。目前的症结是，看似多个部门都在为这些残疾三轮车主谋出路，而事实上每一个部门都很难找到一个好的出路。因为从表面上看来，这些都是他们的“分外工作”，即使找不到解决问题的办法，也没有一个权力更大的部门出面处理。

　　沈阳的经验值得我们借鉴

　　就在我市进行“黑三轮”整治的同时，沈阳市也在大张旗鼓地整治。

　　“黑三轮”在沈阳存在10多年了，共有7000多辆。该市曾进行过两次集中整治，都没有取得令人满意的效果。这一次整治从12月1日开始，一位副市长任整治工作领导小组组长。整治思路是疏堵结合、综合执法，并制定长效管理机制。首先鼓励车主交车或自行处理，政府将按车的折旧程度给予一定奖励。从12月1日开始，所有健全人驾驶的“代步车”在三环以内禁行，违者重罚。到2005年底实现残疾人驾驶的机动三轮车完全用于代步，其间对运营车辆在数量、时段和路线等方面予以限制。

　　为使整治方案切实可行，沈阳市还出台了配套方案：各区为车主提供就业岗位，优先安排残疾人；对年老丧失劳动能力的残疾人车主，可办理因病提前退休手续；对符合条件的车主给予低保方面的优惠。此举赢得了广大车主的支持。截至11月底，沈阳市政府共投入奖励资金2158万元，收回车辆5968辆，实现车主就业604人。

　　他山之石，可以攻玉。或许沈阳经验值得我们借鉴。