从“黄牌”到“金牌”

　　吴长江 吴清辉

　　双峰县公安局2002年、2003年连续两年被评为“全省优秀公安局”，连续两年获得“全省县级公安局机关综合考评第一名”，连续两年被评为“全省公安机关执法质量优秀单位”，因此而成为全省公安系统的一个亮点。

　　然而在2001年，双峰县公安局还是一个被省公安厅挂牌整治的重点单位，曾被双峰县人大常委会黄牌警告。仅仅两年多时间，由“黄牌”一跃而成为全省有名的“金牌”单位，他们靠的是什么呢？最近，笔者到双峰县公安局进行了探访。

　　坚持把群众满意不满意作为一切工作的出发点

　　“上级不满意，群众不满意，自己也不满意。”这是过去人们对双峰县公安局的评价，也是双峰县公安局一些民警自己对自己的看法。

　　如何改变这种局面？局党政领导班子召开专门会议进行分析，并向全局民警征求意见，终于找到了问题的症结：民警缺乏群众观念，对群众缺乏感情。同时，也找到了“强身健体”的有效良方：坚持把群众满意不满意作为一切工作的“出发点”。

　　于是，一场围绕“群众满意不满意”、“怎样让群众满意”等问题的大讨论、一场以“亲民爱民、执法为民”为主题的思想作风大整顿在全局展开了。所属每个单位、每个民警对照“让群众满意”的要求，找差距、查问题、寻找思想根源。在局党委领导下，对各单位排查出的重点对象、重点问题，一一明确整改措施，层层明确责任。整顿中，两名民警因触犯群众利益，且屡教不改，被清除出公安队伍。同时，全局建立起以“察民情、建骨干、调纠纷、办实事”为主题的“联村入户”民情调查制度。全体民警每年每人联系一个村，分别深入到全县864个行政村或居委会，走访群众、调查研究、收集信息、建立社情民意档案，针对群众反映强烈的问题制定对策，进行整改。有些群众反映，个别民警暗中开办娱乐场所，与民争利。局党委立即责令纪检督察部门进行专项清理，关闭了由两个民警直系亲属开办的歌舞厅。为了便于群众投诉，他们又开通局长、政委投诉电话和邮政免费投诉“绿色通道”，还建立坚持了局长接待日制度，每月定期接待群众来访、投诉。在刑侦、经侦、治安等实战部门，先后推出报警回访、侦查定期反馈、赃物赃款限期发放等制度。为方便群众办身份证，实行“简政放权”，将居民身份证下放到各派出所办理，对残疾人实行上门服务。

　　坚持把打造一流队伍作为重树形象的治本之策

　　工作没生气，主要是队伍暮气重；队伍暮气重，根本原因在于内部机制不活。认识到这一点后，双峰县公安局坚持把打造一流队伍作为重树形象的治本之策，在全局全面开展了以“练内功，强素质”为核心的内部机制改革。2002年，除局长、政委外，公安局其余领导职务全部自然消失，实行重新竞聘上岗，民警则进行优化组合，真正形成了“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。同时，全面推行目标管理，根据不同部门和警种特点确定工作目标，从局领导到普通民警实行全程捆绑式考核，将考核结果与政治待遇、提拔使用和福利待遇“三挂钩”。推行末位淘汰，确定了15种情形为不称职，列为无条件淘汰对象。

　　执法不公，群众意见最大，也最损公安形象。该局把执法质量当作公安工作的“生命线工程”来抓，严格规范民警的执法行为，突出对执法环节特别是适用强制措施过程的监督，全面启动110接受群众投诉机制，对民警实行24小时受理投诉和巡查，将监督延伸到8小时以外。对违法违纪，有损群众利益、公安形象的问题，发现一起查处一起，查实一起重处一起。2002年以来，因执法过错，1名民警被禁闭，5名民警被停止执行职务。“军中无戏言！”严明的纪律收到了实实在在的效果。2年多来，全局实现了无冤假错案、无降格处理案、无行政败诉案、无国家赔偿案。

　　坚持把保护人民生命财产安全作为自己的神圣职责

　　群众看公安，首先看治安。前几年，双峰县恶势力猖獗，杀人、抢劫等恶性暴力案件时有发生，群众缺乏安全感，意见很大。针对这些情况，县公安局坚持把保护人民生命财产安全作为自己的神圣职责，把打击各类犯罪、维护好社会治安作为履行公安职责、服务人民群众的首要任务。近2年内，他们摸排出13个恶势力团伙，并全部予以铲除。同时，在全县开展了积案、要案、命案集中侦破活动，两年共破积案252起，追回网上逃犯393名，现行命案破案率达到100％。为切实维护好社会治安，他们还全面实施了社区警务战略，设立了24小时运转的公安指挥中心，与各辖区执勤警种、岗亭、哨卡和一线民警直接联络，统一指挥，建立了110、122、120公安交警联动机制。通过以上措施，全县社会治安明显好转：命案由2001年的19起降低到2003年的4起，拥有近10万人的县城近2年未发生一起命案，“两抢”案件也很少发生，群众的安全感大大增强。

　　正是由于坚持把“人民利益”放在第一位，内强素质，外树形象，双峰公安工作在短短2年多时间实现了由全省有名的后进变为先进，由“黄牌”变为“金牌”！