广东两项工作全景解读

　　组织“十百千万”干部下基层驻农村　开展“理想、责任、能力、形象”党员教育

　　广东两项工作全景解读

　　核心提示

　　昨天，广东省委对酝酿已久的两项重大举措——组织“十百千万”干部下基层驻农村和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动正式进行动员部署。“一次下派4万名干部”、“党员教育连抓三年”……省委这些魄力宏伟的一系列动作不仅极大地振奋了与会干部，引来全国上下的瞩目，更重要的是，这标志着面对十六届四中全会提出的深入实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力这一历史性课题，广东省委作出了两项明确的、战略性的解答。

　　广东为什么要开展这两项工作？怎样实施这两项工作？本报记者采访了有关领导同志和工作方案的起草者，原来，省委从今年4月初到9月底，省委常委会先后五次召开专门会议，就加强党的执政能力建设问题进行研究和审议，在开展大规模深入调研基础上，形成了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，《意见》结合广东实际，提出了一系列新举措，组织“十百千万”干部下基层驻农村和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动正是其中两台“重头戏”，经过连月来的细致酝酿，省委昨天正式就这两项工作进行部署。围绕两项工作的诸多“亮点”，本报刊发专题报道，作出详细解读。

　　党员争创“三有一好”

　　三大亮点

　　四项目标任务

　　坚定共产主义理想、增强执政为民责任、提高促进发展能力、塑造干净干事形象

　　“两争”主题实践

　　争创“三有一好”：

　　做到有理想、有责任、有能力、形象好，各方面素质全面发展，使党员与时代步伐和谐共进，与群众感情和谐交融，与责任义务和谐相称。

　　争当时代先锋：

　　使党员成为先进生产力发展的促进者、实践者，成为先进文化的倡导者、传播者，成为最广大人民群众根本利益的维护者、实现者。

　　四抓

　　首要是抓理论武装；

　　关键是抓制度规范；

　　重点是抓学习实践；

　　核心是抓作风转变。

　　【总体安排】

　　三个阶段交叉进行

　　按照省委部署，教育活动将从今年12月开始，时间3年左右，分学习动员、主题实践和巩固提高3个阶段进行。3个阶段的工作，可以根据实际需要交叉进行。学习教育阶段，主要是为主题实践活动打牢思想基础；为开展先进性教育活动做好思想准备。主题实践阶段，要按照中央的部署，认真开展先进性教育活动，并把“理想、责任、能力、形象”作为先进性教育活动的具体内容，进行分析评议和整改；把主题实践活动作为先进性教育活动的重要载体，推动先进性教育活动的继续和深化。

　　【学习动员】

　　书记上党课　党员温誓词

　　这个阶段从2004年12月开始，至2005年3月结束，与第一批开展先进性教育活动单位的学习动员大体同步。从现在开始到先进性教育活动铺开前，约一个多月时间，宣传发动工作要进机关、进农村、进城市，入社区、入工厂、入学校，做到家喻户晓，党员入耳入脑。在学习形式上，要勇于创新，注重实效。可以通过举办骨干培训班、专题辅导、党课等办法，进行深入学习。开展“一名书记上一堂党课”活动，通过重温入党誓词等党员喜闻乐见的形式进行教育，以党支部为单位召开一次民主生活会。通过第一阶段的学习，激发广大党员的内动力，为整个学习教育活动开好头，起好步。

　　【主题实践】

　　一个党员一面旗

　　主题实践活动从2005年3月开始，至2007年2月结束。这一阶段将开展以“争创三有一好，争当时代先锋”为主要内容的“理想、责任、能力、形象”主题实践活动。按照中央的部署，分机关、城市基层和农村三个批次穿插开展保持共产党员先进性教育活动，并把“理想、责任、能力、形象”如何，作为评议内容之一，在保先教育活动中进行分析评议和整改。可开展“我是共产党员”、“一个党员一面旗”等岗位建功立业活动，在各行各业中探索党员发挥作用的有效载体。同时，各地要结合实际，开展各种生动活泼、党员喜闻乐见的主题教育。如主题鲜明的党日活动、图片展览、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、文艺晚会等。创作和编写反映党员理想、责任、能力、形象的诗歌、散文、戏剧、歌曲、格言等，使党员受到形象生动、潜移默化的教育，推动主题实践活动深入开展。开展主题实践活动，党员领导干部要学在前面、做在前面，通过党员领导干部表率作用，带动和激发党员更好地发挥先锋模范作用。

　　【巩固提高】

　　三方认可才能“过关”

　　巩固提高是对“理想、责任、能力、形象”教育活动的完善和发展。这个阶段从2007年3月开始，至2007年8月结束。各地要认真总结和巩固“理想、责任、能力、形象”教育活动的成果，将教育活动的成果转化为制度，使之更加科学化、系统化、规范化，形成长效机制，常抓常新，长抓不懈。整个教育活动结束后，检查验收的评判标准是“三个认可”：党员做到“三有一好”，保持先进性，发挥模范带头作用，得到党组织的认可、社会的认可、群众的认可。

　　干部下基层　“身下”兼“心下”

　　三大亮点

　　主题：“三查两建一发展”

　　查一查班子战斗力强不强，查一查发展路子对不对，查一查党员干部队伍作风正不正；

　　建设一个好的领导班子，建设一支好的党员干部队伍；

　　大力发展农村经济，增加农民收入。

　　驻村工作总体要求

　　以加强基层领导班子建设为重点，以推动经济发展为第一要务，以解决基层存在的突出问题为突破口，切实帮助基层建好班子、加强队伍、理清思路、建章立制，加强精神文明和民主法制建设，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　驻村工作“三个结合”

　　一是与村“两委”换届选举工作结合；

　　二是与维护农村社会稳定结合；

　　三是与排查和整治问题突出的镇村结合。

　　“十百千万”五项问答

　　省委九届五次全会决定从2005年开始，全省每年组织10名以上省级干部、100名以上市厅级干部、1000名以上县处级干部、30000名以上科级以下干部下基层驻农村，一抓三年，省委专门下发了《关于组织“十百千万”干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的意见》，明年，是组织“十百千万”干部下基层驻农村的第一年，要开好局，起好步。为此，省委组织部和省委基层办也制定了《关于组织第一批“十百千万”干部下基层驻农村工作有关问题的通知》，作出详细部署，回答了许多具体问题。

　　1　派多少人下去？

　　一村一名，贫困村三名

　　省委提出：“选派驻村干部一般一村一名，其中3万元以下贫困村每村选派3名，组成工作组驻点”，这样全省须选派驻村干部38195名，其中：省直机关单位选派380名，市直机关单位选派3820名，县直机关单位选派8987名，其余25008名干部则从乡镇(街道)选派。各地要严格按照省委要求和分配的名额，认真选派好干部驻村。省直机关单位驻村干部重点派驻粤东、粤西和粤北地区，原则上一个省直机关单位的驻村干部派驻到一个贫困村，驻村干部人数不足3人的一般从有关市、县(市、区)的对口部门抽调，保证每个工作组都有3名驻村干部。

　　这次省直单位要派出驻村干部380名，平均一个单位超过2名，机构改革后各单位普遍人手少，任务重，一下子抽掉这么多人，肯定有压力。从这方面看，省直单位还必须讲政治，顾大局，克服困难，严格按照省委分配的名额和有关要求选派好干部，为市、县机关单位带好头，作出榜样。

　　2　选谁下去？

　　与培养锻炼年轻干部相结合

　　按照省委要求，驻村干部原则上每年选派一批，实行一年一轮换。选派什么样的干部驻村，不但直接关系到驻点村的工作，而且关系到派出单位的形象和声誉，关系到基层干部群众对派出单位的评价。因此，各地各单位要把选派驻村干部同培养锻炼年轻干部结合起来，注意选派有一定工作经验、40岁以下、有培养前途的党员干部驻村，同时，各地也要从实际出发，选派一批缺乏基层工作经历的优秀年轻干部在乡镇挂职或驻村工作。总之，要根据所分配的名额和本地本单位的实际情况，精心挑选，严格把关，选派好驻村干部。

　　3　下去怎么管？

　　工作组长挂任村支部副书记

　　为便于驻村干部开展工作，充分发挥作用，省委对驻村干部的职务统一进行了明确。对派驻1名干部的村，安排驻村干部挂任村党组织副书记；对派驻工作组的村，安排组长挂任村党组织副书记，组员挂任村委会主任助理。驻村干部所挂任的职务不占村领导班子和村干部职数。驻村干部的组织关系要编入驻点村党组织，参加驻点村的党组织生活，并严格遵守廉洁自律各项规定。派出单位对驻村干部要加强跟踪了解，在政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾。各派出单位要建立和落实机关部门定点包干和选派干部驻村相结合的制度，形成“干部驻点抓，单位作后盾，领导负总责”的工作格局。

　　驻村干部驻点前，要进行集中培训，帮助他们明确基本任务和具体要求。省委组织部和基层办拟于今年12月下旬举办首期省直单位驻村干部培训班。各市、县(市、区)、乡镇也要分别对驻村干部进行集中培训。培训结束后，全省首批驻村干部定于2005年1月10日前到点开展工作。

　　4　下去做什么？

　　驻村干部与群众“三同”

　　省委提出，组织“十百千万”干部下基层驻农村，每年有一个主题，以突出工作重点，省委已经明确明年全省下基层驻农村工作的主题是“三查两建一发展”。

　　围绕这一工作主题，干部驻村后，要住在村里，与农村干部群众同学习、同工作、同劳动。要着力抓好以下几件事情：

　　第一，要认真搞好调查研究。找准存在的突出问题，找准工作着力点和突破口。第二，要抓好村“两委”的换届选举工作。明年上半年全省将进行村“两委”换届选举，要抓住这个时机，协助当地党组织整顿好软弱涣散的基层领导班子。同时要督促各地落实好村干部基本待遇，调动好他们的工作积极性。省委九届三次、五次全会决定确保村干部月补贴不低于300元，明年省委、省政府将进一步整合“以奖代补”和“千村扶贫”资金，增加财政预算，对集体经济年纯收入3万元以下的贫困村干部实行统筹补贴，因此，要结合干部下基层驻农村工作，督促各地落实好村干部基本待遇，确保省财政统筹资金专款专用，落实到村到人。第三，要认真维护农村社会稳定。积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件，是当前维护社会稳定工作的重中之重。省委要求把这项工作与组织“十百千万”干部下基层驻农村结合起来，充分发挥驻村干部的作用，在开展“三查两建一发展”的同时，抓好基层矛盾纠纷的排查调处工作，对群众反映强烈的治安不稳、财务不清、办事不公、作风不正、贪污腐化等突出问题，要协调有关职能部门开展专项整治，积极化解群众矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。同时，要坚持每年排查一批问题相对突出的镇村，采取有力措施抓好整治，确保真正取得成效。第四，要围绕中心，服务大局。把党在农村的各项方针政策贯彻落实好，把上级党委和政府部署的各项任务完成好。

　　省委组织部和基层办对领导挂点和干部驻点进行了统筹安排，分配了挂点和驻点任务，明确了挂点和驻点要求。一是下点时间要保证。省委要求，省和市厅级领导每季度到挂钩联系点不少于1次，县处级领导每两个月到挂钩联系点不少于1次。省直挂钩单位领导班子成员每年下点时间累计不得少于四个月。二是领导作风要转变。各级领导干部下基层既要“身下”，还要“心下”，要轻车简从，不增加基层负担，带动基层干部作风的转变。三是工作任务要落实。帮助联系点查找问题，理清思路，抓好落实。努力把联系点办成示范点，做到以点带面。

　　5　成效怎样评？

　　一年一考核，三年一验收

　　各级党委(党组)要加强对干部下基层驻农村工作的督促检查，定期不定期地组织力量，采取多种形式，检查了解领导干部到点和机关干部驻村情况和工作情况。按照“一年一考核，三年一验收”的原则，坚持每年考核一次，好的要表彰奖励，差的要批评教育。整个工作结束后，要分级组织检查验收，确保下基层驻农村工作不走过场。对挂点工作不到位，驻村工作不得力，问题没有解决，群众不满意的，要予以通报批评，并责成有关单位继续安排领导干部挂点和派出干部驻村，直至验收合格。

　　两项工作三大背景

　　深入学习实践“三个代表”

　　“三个代表”重要思想于2000年2月在我省首次提出，面对新的发展机遇期和挑战，如何把学习实践“三个代表”重要思想不断引向深入，是摆在各级党组织和广大党员面前的重要课题。广东省委认为，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的细胞和时代先锋。贯彻落实“三个代表”重要思想，归根到底要靠基层党组织和广大党员去组织、去推动、去实践。省委决定组织干部下基层驻农村，开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，就是把学习实践“三个代表”重要思想引向深入的新举措。

　　党旗不红，难当“排头兵”

　　胡锦涛总书记2003年春视察广东时，要求我省加快发展、率先发展、协调发展，当好排头兵，率先基本实现社会主义现代化，面对中央赋予的历史使命，我省党的基层组织和党员队伍还存在一些不适应的地方。有的基层党组织软弱涣散，尤其是有的农村基层党组织战斗力不强，有的党员理想信念动摇、责任意识淡薄、能力水平不高、形象作风欠佳，有的甚至以权谋私、贪污腐化、违法乱纪，等等。抓紧解决基层党组织和党员队伍中存在的这些问题，是关系到完成历史使命，落实重大决策，向中央和全省人民交出一份满意答卷的重大问题。

　　双管齐下加强党的执政能力

　　巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最基础、最根本的工作就是把基层党组织和党员队伍建设好。组织干部下基层驻农村，侧重从组织上加强党的执政能力建设。通过“三查两建一发展”，有效地巩固党在农村的执政基础，提高党组织带领群众谋发展、搞建设的能力。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，注重从党员队伍上加强党的执政能力建设。这两项工作相辅相成，统一于加强党的执政能力建设中，都是提高党的执政能力的具体步骤。省委九届五次全会提出，要在全省组织“十百千万”干部下基层驻农村和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，这是我省贯彻落实中央提出加强党的执政能力建设的重要载体。

　　本版撰文　本报记者　丘剑华

　　通讯员　粤组基

　　图：

　　一个党员一面旗帜，党员总是出现在最需要的地方。在抗击非典的战役中，广大党员交出了一份满意的答卷。陈健聪　摄

　　干部走村进户，为山区孤寡老人、困难户送温暖。何洪伟　摄