本报驻蒙古特派记者 杨涛
近日，蒙古国家大呼拉尔(议会)通过了新政府未来4年的施政纲领。令蒙古人感到振奋的是，新政府提出的第一个目标就是向贫困宣战，通过实际措施让老百姓脱贫致富。
据蒙古统计局的最新统计：蒙古约有139万人处于贫困状态，占全国人口的一半以上；大约50%的贫困人口居住在城市，1/4的贫困人口聚集在首都乌兰巴托；全国近1/3的居民失业，20多岁的年轻人失业率最高。由于没有生活来源，贫困家庭的一日三餐都无法保证。
蒙古媒体认为，由于国家处于经济转型时期，失业人数急剧增加，物价飞速上涨，是造成人民贫困的主要原因。再加上连年自然灾害，使大批失去牲畜的牧民拥入城市。
蒙古新政府于今年8月上台后，就致力于帮老百姓脱贫。据蒙古媒体报道，国外贷款和援助金额占蒙古国内生产总值的80%，因此，加大与国际金融机构的合作便成为新政府的工作重点。到目前为止，蒙古与国际机构谈成不少扶贫项目，比如跟世界银行合作的“稳定生活”项目、“关怀贫困儿童”计划，在亚洲开发银行帮助下实施的社会保障体系计划，以及联合国的“摩托车大赠送”活动等。近日，世界银行还准备向蒙提供价值8800万美元的援助贷款。此外，为解决牧区用电问题，中国政府向蒙古赠送了价值5000万元人民币的太阳能光伏发电设备。
发展私营经济，开拓旅游业是新政府的又一重要举措。新政府计划通过发展私有经济，创造14.5万个就业岗位。11月28日，蒙古总理额勒贝格道尔吉在接见泰国新任驻蒙大使时表示，蒙古将学习泰国发展旅游的成功经验，将旅游业作为国家创汇的一个重要来源。
蒙古政府还将建立小额放贷体制，帮助公民就业。目前，蒙古贷款存在利息高、期限短等问题。现在发放的贷款多为1年期，每月利息最低为2%，让老百姓难以接受。新政府宣布2005年为“支持小额财政、中小贸易年”。总理额勒贝格道尔吉还表示，小额放贷体制要面向全国特别是牧区，更重要的是，要改变人的思维，真正使贷款成为致富的源泉。新政府还计划组织4万人到国外学习或打工。这样，既解决了就业难的问题，又增加了居民收入。
蒙古政府的目标能否在短期内实现？此间媒体对此众说纷纭。有人对新政府的魄力表示欣赏，有人则提出了质疑。他们认为，消除贫困、发展经济是蒙古历届政府都面临的问题。解决贫困的方法不外乎就是提高经济增长速度、保障就业、建立公民社会保障体系、做好防灾减灾工作等。但这些都需要大量资金。蒙古政府近年来经常出现财政赤字，很难有更多的钱发展经济。此外，蒙古90%的小额贷款集中在乌兰巴托等少数城市，牧区无法得到急需的资金。有些媒体还指出，如果政府把资金用在建“千年路”等基础设施上，既耗时又费钱，还不如用在小额贷款上，在短期内改善人民的生活。看来，蒙古新政府的扶贫计划除了需要资金和技术的支持外，还需要人民的理解。
《环球时报》〔20041201 第5版〕
